Председательствующий по делу в первой инстанции судья Калгина Л.Ю. 

Идентификационный номер 75RS0002-01-2021-000123-60

Номер первой инстанции 12-44/2021

Номер второй инстанции 7-21-87/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 15 марта 2021 года жалобу должностного лица ФИО1 на решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела кадров ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» ФИО2, 

установил:

постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-268-20-ТПР/12-10114-И/408/2 от 21 декабря 2020 года начальник отдела кадров ГУЗ «ГКБ № 1» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 20 января 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо вынесшее постановление ФИО1 просит об отмене состоявшегося решения судьи районного суда, полагая его незаконным.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего предстаивтеля не направила. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО2 и её защитника Чижову Н.В. возражавших относительно доводов жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Из протокола и постановления об административном правонарушении вынесенных должностными лицами государственной инспекции труда следует, что в ГУЗ «ГКБ № 1», функционирующем как моностационар для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, приказом главного врача от 01.04.2020 № 238-од утверждено временное штатное расписание в количестве 1413 штатных единиц, однако в нарушение требований статьи 72 Трудового кодекса РФ ГУЗ «ГКБ № 1» не заключило дополнительные соглашения об изменении условий трудового договора в части установления стимулирующих выплат по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

На основании вышеуказанного ФИО2 начальник отдела кадров ГУЗ «ГКБ № 1» была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришла к следующему выводу.

Согласно статье 72 Трудового кодекса РФ изменение определённых сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодеком. Соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В 2020 году федеральным законодательством были установлены две выплаты стимулирующего характера: по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 – за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией (такая выплата осуществлялась с 30.01.2020 по 31.10.2020, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 документ утратил силу с 01.11.2020); по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 – за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (выплата осуществлялась с апреля по октябрь 2020 года). Каждым из указанных документов были предусмотрены соответствующие правила, которые регламентировали порядок осуществления данных выплат (далее –соответственно, Правила № 415 и Правила № 484).

Указанные выплаты были установлены в разных размерах. 

Стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку установлена в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за девять месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ установлена: для врачей, оказывающих скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, – 50 000 рублей в месяц, для среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала и водителей скорой медицинской помощи – 25 000 рублей в месяц; для врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, – 80 000 рублей в месяц, для среднего медицинского персонала – 50 000 рублей в месяц, для младшего медицинского персонала – 25 000 рублей в месяц.

Согласно приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Из представленных ГУЗ «ГКБ № 1» административному органу документов, исследованных в суде, усматривается, что в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 27.03.2020 № 328/р и приказом главного врача ГУЗ «ГКБ № 1» от 31.03.2020 № 237-од работа данного учреждения организована в качестве госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с внебольничной бактериальной, вирусно-бактериальной пневмонией, в том числе вызванной COVID-2019.

Приказом главного врача от 09.05.2020 № 290 утверждены: положение ГУЗ «ГКБ № 1» о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и положение ГУЗ «ГКБ № 1» о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам ГУЗ «ГКБ № 1», непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. 

Данными локальными актами медицинской организации установлены перечни подразделений, работа в которых даёт право на указанные выплаты стимулирующего характера, и перечень должностей медицинских работников, имеющих на них право.

В соответствии со статьёй 72 Трудового кодекса РФ, по Правилам № 415, с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь лицам с подтверждённым диагнозом COVID-19, внесённым в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учёта информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373, а также медицинскими работниками, которые контактируют в результате профессиональной деятельности с пациентами с подтверждённым диагнозом COVID-19 и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, ГУЗ «ГКБ № 1» заключило дополнительные соглашения об изменении определённых сторонами условий трудового договора, с установлением в данных соглашениях стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Росстата. 

Дополнительными соглашениями к трудовым договорам работодатель согласовал с указанными работниками их временное осуществление своих функций по занимаемым должностям в медицинской организации (подразделении медицинской организации), оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в стационарных условиях, с установлением стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (пункты 1, 3): врачам – в размере 100 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Росстата (35 054 рублей), среднему медицинскому персоналу – в размере 50 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Росстата (17 527 рублей), младшему медицинскому персоналу – в размере 30 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Росстата (10 516 рублей). 

ГУЗ «ГКБ № 1» не заключило дополнительные соглашения с работниками об изменении условий трудового договора в части установления им федеральной выплаты стимулирующего характера по Правилам № 484 – за выполнение особо важных работ медицинскими и иными работниками, непосредственно участвующими в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а именно медицинскими работниками стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным COVID-19, и медицинскими работниками специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителями, в том числе транспортных организаций, работающих в этих бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Письме Минздрава России от 10.06.2020 № 16-3/И/2-8198 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера», выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484 осуществляются за работу в апреле, мае, июне 2020 года, указанные выплаты являются стимулирующими надбавками и выплачиваются в сроки выплаты заработной платы, установленные в медицинских организациях.

По смыслу постановления Правительства РФ № 484 и приведённого разъяснения, выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ имеют прямое, целевое, строго адресное назначение в краткосрочный период. Их выплата в твёрдых денежных суммах за работу в конкретные месяцы 2020 года обусловлена возникновением определённых ситуаций по выполнением особо важных работ, что не предполагало заключения с работниками дополнительных соглашений об осуществлении данных выплат, учитывая прямое действие и применение данного постановления в целях повышения уровня гарантий работникам указанных в нём категорий, поэтому данное обстоятельство не является существенным изменением трудового договора в соответствии с правоприменительным толкованием статьи 72 Трудового Кодекса РФ, нарушение которой вменяется ФИО2

При таком положении дела оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется. 

Доводы жалобы, главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 не содержат правовых оснований для принятия иного решения, а повторяют позицию административного органа, изложенную в постановлении о привлечении к административной ответственности. И не могут быть удовлетворены по вышеизложенным основаниям. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья краевого суда,

решил:

решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 20 января 2020 г. в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков