Д-2-3589/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 г. г.Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Долгополовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанностей устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети на ул. Менделеева (у домов №№ 15, 29, 33, 41, 65, 75), на ул. Циолковского (у домов №№ 39, 55), на ул. Комарова, 1, на ул. Яблочкина (у домов №№ 10-А, 1—Б, 12, 29-А, 35, 39). В качестве 3-х лиц прокурор указал УМВД России по г.Таганрогу и Финансовое управление г.Таганрога. В обоснование иска указывается, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования г.Таганрога. Согласно актам проверок на вышеперечисленных участках автомобильных дорог выявлены нарушения содержания муниципальной улично-дорожной сети в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей (выбоин) размером, превышающим требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог муниципального образования «Город Таганрог», находящихся на балансе муниципального образования, способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» является незаконным.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать Администрацию г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения улично-дорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245. 

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы. 

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что специалисты учреждения обследовали указанные в иске участки дорог и определили, что необходимо провести большой объем работ, стоимостью около 1,6 миллиона рублей. После получения финансовых средств подрядчик будет выполнять работы, а из бюджета необходимые финансовые средства поступят не ранее сентября месяца. Учреждением проведена проверка, сделаны дефектовка и заявка на выполнение работ. 

Представитель Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога ФИО2 пояснила, что представляемые ею ответчики исковые требования не признают, так как содержанием дорог занимается МКУ «Благоустройство» и в настоящее время рассматривается вопрос о дополнительном финансировании, за счет которого могут быть выполнены указанные в иске работы, но этот вопрос буден решен не раньше сентября месяца.

3-и лица – УМВД России по г.Таганрогу и Финансовое управление г.Таганрога своих представителей в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе судебного разбирательства установлено, что на рассматриваемых участках автодорог в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017) в виде превышающих предельно допустимые размеры выбоин. 

Наличие этих нарушений ответчиками не оспаривается, по объяснениям представителей ответчиков проводится работа по выделению дополнительного финансирования и заключению договора подряда на ремонт указанных в иске участков дорог.

Таким образом, изложенные в исковом заявлении факты нарушений, являющихся общеопасными по своим свойствам, нашли подтверждение. Ссылки прокурора на требования ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются обоснованными. 

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. В соответствии со ст.12 Устава города исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация г.Таганрога, а статьей 38 определен правовой статус Администрации г.Таганрога, которая наделяется в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами. УЖКХ г.Таганрога является структурным подразделением Администрации г.Таганрога с правами юридического лица. В соответствии со ст.41 Устава города к полномочиям Администрации г.Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г.Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. В статье 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией г.Таганрога. В силу ст.59 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога. 

Для устранения рассматриваемых нарушений содержания улично-дорожной сети требуется разрешение вопросов по исполнению бюджета г.Таганрога, формированию задания муниципальному учреждению и порядку финансового обеспечения выполнения этого задания, организации взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений: Финансовое управление, УЖКХ, МУП «Благоустройство», что относится к компетенции Администрации г.Таганрога. Следовательно, Администрация г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога и Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» устранить нарушения содержания улично-дорожной сети в г.Таганроге на ул. Менделеева (у домов №№ 15, 29, 33, 41, 65, 75), на ул. Циолковского (у домов №№ 39, 55), на ул. Комарова, 1, на ул. Яблочкина (у домов №№ 10-А, 1—Б, 12, 29-А, 35, 39) и привести улично-дорожное покрытие в указанных местах в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245, устранив отраженные в актах проверки улично-дорожной сети города недостатки в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части (выбоин).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2019 года.

Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.