Дело №2-4768/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Майоровой Д.В., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Буровик». На основании решения общего собрания ему предоставлен земельный участок №, общей площадью 1019 кв.м., находящийся на территории СНТ «Буровик». 

Данным земельным участком он пользуется без каких-либо ограничений, участок сформирован, его границы определены согласно описанию местоположения. 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Основаниями для отказа явилось не предоставление документов подтверждающих образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Буровик».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, в том числе относительно предоставления СНТ «Буровик» и находящегося в его пользовании земельного участка, а также на нормы гражданского законодательства, ФИО1 просит признать за ним право собственности на земельный участок №, общей площадью 1019 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Буровик», участок №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно заблаговременно представленного заявления просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске, указав, что истец является принят в СНТ и является его членом. Границы земельного участка, находящиеся в пользовании ФИО1, не пересекают границы других соседних участков. В 2015 году ФИО1 Комитетом было отказано в предоставлении земельного участка. Вместе с тем, СНТ «Буровик» образовалось до введения в действие закона, регулирующего земельное законодательство. Нахождение в пользование земельного участка у ФИО1 подтверждается протоколом и заключением. Кадастровым инженером была изготовлена схема. Согласно сведениям из ЕГРП, земельный участок находящийся в пользовании ФИО1 не изъят из оборота и кроме того, на соседние земельные участки уже было зарегистрировано право собственности, в том числе в судебном порядке.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении не представили, в связи с чем, суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившегося представителя истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 того же Кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст. 28 Земельного кодекса РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ).

Пункты 1, 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Ст. 59 ЗК РФ закрепляет то, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). 

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Буровик» и ему выделен земельный участок в СНТ под № с правом бессрочного пользования, что также подтверждается копией членской книжки.

На момент рассмотрения дела право собственности на земельный участок №, общей площадью 1019 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Буровик», зарегистрированным не значится.

В судебном заседании установлено, что согласно решению исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отведен земельный участок под индивидуальное садоводство рабочих и служащих в районе 

<

адрес> Елшано-Курдюмской конторе бурения, площадью 1,7 га. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ об отводе в натуре красных линий и границ участка было установлена что фактически коллективом садоводов Елшано-Курдюмской конторы бурения в 

<

адрес> занята площадь 1,95 га из низ 0,12 га дорогами и 0,13 га излишне занятой площадью. Решением Саратовского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом Елшано-Курдювской конторы бурения в рабочий 

<

адрес>, решено – считать садоводческое товарищество «Буровик» расположенное на территории Елшанского хранилища газа, действующим при исполнительном комитете Ленинского районного Совета народных депутатов.

В настоящее время площадь использования земельного массива СНТ «Буровик» составляет 4,3 га.

В соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Буровик» является правопреемником садоводческого товарищества «Буровик».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка № общей площадью 1019 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Буровик». 

Основаниями для отказа явилось нарушение совокупн6ости условий бесплатного предоставления земельных участков, не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Буровик», либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Согласно содержащихся в материалах дела документов следует, что решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ ранее было рассмотрено гражданское дело № по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором истцом заявлялись требования в том числе и восстановлении срока, обжаловании распоряжения, признании незаконным распоряжения и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Предметом рассмотрения вышеуказанного гражданского дела являлся земельный участок №, общей площадью 1019 кв.м., находящийся на территории СНТ «Буровик», то есть соответствующий тому, о котором истцом заявлены и рассматриваются в настоящем судебном заседании требования.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленным ФИО1 исковых требований было отказано.

Решение суда сторонами оспорено не было и в установленном законом порядке вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, в рамках рассмотрения вышеуказанного гражданского дела № года судом назначена и экспертным учреждением проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводов заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. выполненного ООО «НИЛСЭ» и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок № площадью 1018 кв.м., распложенный 

<

адрес>, СНТ «Буровик», выделенный в пользование ФИО1 находится в пределах кадастрового плана территории с кадастровым номером 64:48:6040307, в границах фактически сложившегося порядка пользования земельным участком СНТ «Буровик». 

Так, земельный участок № расположен в границах СНТ «Буровик», указанных на Плане земельного участка площадью 4,3 га фактически занимаемого коллективом садоводческого товарищества при Елшано-Курдюмской конторе бурения в поселке 

<

адрес>, в соответствии с проектом организации застройки СНТ «Буровик». 

Согласно КПТ с кадастровым номером № и фактическому местоположению земельный участок № не расположен на территории земель общего пользования и границы земельного участка не пересекают земли общего пользования СНТ «Буровик». Участок ФИО1 не находится в пределах границ земельного участка, выделенного в пользование СНТ «Буровик» на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 1,70 га для ведения садоводства рабочих и служащих. Данный участок находится в границах фактически используемого земельного участка СНТ «Буровик» площадью 4,3 га. 

Оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда в настоящее время не имеется, поскольку по ранее принятому решению по делу ему была дана оценка. Данное экспертное заключение было принято судом с последующим принятием по делу решения, которое в установленном законом порядке вступило в законную силу.

Кроме того, судом учитывается, что представителем истца в судебном заседании заявлены возражения о возможности назначения рамках настоящего рассматриваемого дела судебной землеустроительной экспертизы.

При указанных обстоятельствах, поскольку судом установлено, что земельный участок, находящийся в пользовании ФИО1 не находится в пределах границ земельного участка, выделенного в пользование СНТ «Буровик» на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Саратовской областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Н. Кожахин