Дело №5-196/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(

<

...>)

г. Новосибирск 19 июля 2018 года

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лучникова А.А.,

при секретаре Веклич Е.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, 

переводчика Дуань Вэйсюй,

защитника Шлыкова Р.В. ... 

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, ..., 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 15 минут по адресу ... был выявлен ФИО3 ... находящийся на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившиеся в утрате документов подтверждающих право на проживание в РФ и не обратившийся с соответствующим в заявлением в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, в нарушение требований ст.5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», фактически с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации находится незаконно, чем нарушает ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что того, как суд привлек его к ответственности, он вместе с адвокатом ходили в миграционную службу, а затем в полиции. Потом он вместе с бухгалтером еще ходили в какие-то учреждения, но им сказали ждать звонка в течении 10 дней. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением что дали справку, но его вызвали в суд.

Адвокат Шлыков Р.В. возражал против признания ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ ... судом в отношении ФИО3 было вынесено постановление. На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, утром, он вместе с ФИО3 пришел в миграционную службу ..., но был не приемный день. Один из сотрудников миграционной службы сообщил им, что необходимо сначала обратиться в отдел полиции. В этот же день, они написали заявление в отдел полиции. В понедельник ДД.ММ.ГГГГ, так как он был занят, ФИО3 вместе с ФИО1 обращались в миграционную службу и еще в другие организации. Считает, что обращение в отдел полиции и является тем заявлением ФИО3 об утрате документов.

Свидетель ФИО1. суду пояснила, что работает бухгалтером у ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ она и ФИО3 приехали ..., за восстановлением документов. Сотрудник миграционной службы их отправила на ул...., в миграционный центр для оформления заявления. В этот день, в миграционном центре не было талонов. На следующий день, их принял молодой парень, которому они отдали копии документов ФИО3 и объяснили ситуацию. Этот парень сказал им ждать звонка, он будет звонить в г.Екатеринбург. После этого, она по поручению ФИО3 несколько раз приходила в этот центр, но ей говорили, что вопрос не решен. Она не помнит какие документы они писали в миграционном центре.

Ст.инспектор ОИК ... ФИО2. суду пояснил, что ФИО3 не обращался в установленный срок с заявлением об утрате документов, а соответственно находится на территории РФ незаконно. Выявлен был ФИО3 в связи с подачей ДД.ММ.ГГГГ заявления. Считает, что правонарушение ФИО3 выразилось именно в том, что он не обратился в трехдневный срок с заявлением об утрате документов.

Выслушав стороны, объяснения ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что отсутствует совокупность доказательств подтверждающих совершение ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, т.е. совершение им инкриминируемого административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушении, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами по делу (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.

Из материалов дела ФИО3 следует, что въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с частной визитом, на основании вида на жительство, состоял на регистрационном учете по адресу: .... 

Как указал ФИО3 в объяснении и в заявлении в отдел полиции ... от ДД.ММ.ГГГГ, он утратил свои документы подтверждающие право на пребывание в РФ ДД.ММ.ГГГГ. В отдел полиции обратился за восстановлением документов.

Статьей 25.10 Федерального законы Российской Федерации №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 230 приказа МВД России от 09.11.2017 № 846 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», определено, что при утрате иностранным гражданином (хищении у него) вида на жительство он в трехдневный срок обращается в подразделение по вопросам миграции по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства с заявлением о выдаче вида на жительство взамен утраченного, составленном в произвольной форме.

Таким образом, ФИО3, при фактической утере документов, по различным причинам, подтверждающих его право пребывания в России, обязан был в течении 3 дней, обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства, с соответствующим заявлением. 

Как следует из материалов дела и пояснений защитника Шлыкова Р.В., ФИО3 обратился в подразделение по вопросам миграции по месту жительства с вопросом о разъяснении порядка подачи заявления от утрате документов. Получив определенные рекомендации, ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции с заявлением об утрате ДД.ММ.ГГГГ документов и за восстановлением документов, ему выдан талон-уведомление №.... По заявлению ФИО3 была проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 325 УК РФ за отсутствием события преступления.

Как следует из показаний свидетеля ФИО1., она совместно с ФИО3 принимали все возможные меры к восстановлению утраченных ФИО3 документов.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что ФИО3 принимал все необходимые меры направленные на соблюдение законодательства и восстановление утраченных им документов. При этом, обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в отдел полиции ..., суд расценивает как обращение в подразделение по вопросам миграции по месту жительства с заявлением о выдаче вида на жительство взамен утраченного, поскольку оба подразделения (отдел полиции и подразделение по вопросам миграции) относятся к Министерству внутренних дел России и обращение в подразделение которое не принимает решения по поданному заявлению может направить данное заявление для разрешение в другое подразделение. И его действия не могут быть расценены как нахождение иностранного гражданина на территории РФ без документов удостоверяющих личность и без документов подтверждающих право пребывания в России.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО3 привлекается к административной ответственности за те же действия, выразившиеся в несоблюдении сроков на обращение с заявлением в случае утраты документов, за которые ФИО3 уже был привлечен к административной ответственности на основании постановления ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях ... ФИО3, судом не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ -нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, является административным правонарушением, предусмотренным частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО3 в течении года не привлекался к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, а был привлечен постановлением ... суда ... от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Соответственно в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ

Частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении содержит существенные нарушения.

Привлекая ФИО3 к административной ответственности по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, ст.инспектор ОИК ... ФИО2. в протоколе об административном правонарушении не указал в чем выразились противоправные действия ФИО3 предусмотренные ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, а ограничился перечисление действия ФИО3, описание которых попадает под диспозицию п.1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении ... ФИО3, ..., о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

От административной ответственности ФИО3 освободить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья: ...

...

... 

...