№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 30 июля 2021 года 

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,

при помощнике судьи Богдановой С.С.,

с участием представителя истца Департамента социального развития Тюменской области межрайонного управления социальной защиты населения (Тобольский, Ярковский районы) сектора по опеке, попечительству и охране прав детства – ФИО2, 

несовершеннолетней ФИО19,

представителя ответчика администрации Тобольского муниципального района ФИО3,

опекуна ФИО4,

представителя Департамента социального развития Тюменской области Управления социальной защиты населения г. Тобольска отдела по опеке, попечительству и охране прав детства ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента социального развития Тюменской области межрайонного управления социальной защиты населения (Тобольский, Ярковский районы) сектора по опеке, попечительству и охране прав детства ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации Тобольского муниципального района о понуждении заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1 с учетом уточненных требований к ответчику и просит признать незаконным распоряжение администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, обязать администрацию Тобольского муниципального район заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, признать незаконным распоряжение администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о включении жилого помещения по адресу: 

<

адрес> муниципальный специализированный жилищный фонд Тобольского района с отнесением его к жилым помещениям маневренного фонда.

Требования мотивирует тем, что сектором по опеке, попечительству и охране прав детства ФИО1 выявлена в качестве ребенка-сироты, так как ее мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 передана под опеку ФИО13, в связи с чем, проживает временно по месту жительства опекуна. По результатам проводимой работы по выявлению прав ФИО1 получены сведения о включении несовершеннолетней в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи нанимателя по указанному адресу, также несовершеннолетняя была включена в договор социального найма №-с от ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи нанимателя. Приказом сектора по опеке. попечительству и охране прав детства осуществляется контроль за использованием и распоряжением жилым помещением по адресу: 

<

адрес> связи с включением ФИО1 в договор социального найма. В ходе проведения работы выявлено, что на основании распоряжения администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № договор социального найма расторгнут с ФИО7, сведения, подтверждающие заключение договора социального найма с членами семьи нанимателя, в том числе с ФИО1 отсутствуют. Органами опеки предварительное разрешение на расторжение договора социального найма, исключения несовершеннолетней из договора социального найма не выдавалось. Администрация Тобольского муниципального района отказала в восстановлении имущественных прав несовершеннолетней в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. Администрация Тобольского муниципального района перевела указанное жилое помещение в маневренный фонд.

Истец ФИО2 исковые требования, с учетом уточненных, поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Несовершеннолетняя ФИО1 считает необходимым удовлетворить заявленные требования, она проживала с дедушкой и бабушкой в спорном жилом помещении с 2013 года, в настоящее время после смерти деда проживает с опекуном ФИО13

Представитель ответчика –администрации Тобольского муниципального района ФИО10 исковые требования не признал в полном объеме и просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях, ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от опекуна ФИО1 - ФИО9 о расторжении договора найма жилого помещения в связи со сменой жительства ФИО1 в 

<

адрес>, в квартире никто не проживал, в ней стали собираться разные люди, было принято решение о переводе ее в маневренный фонд и передаче ФИО14, у которой сгорело жилое помещение. У администрации Тобольского муниципального района отсутствуют законные основания на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Приказ органа опеки о закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ими не оспорено.

ФИО13 в судебном заседании показала, что после смерти ФИО18 она обратилась в администрацию Тобольского муниципального района о заключении договора с ФИО17, затем ей позвонили из администрации и попросили переписать заявление об отказе от жилой площади, поскольку нет взрослых и девочка проживает с ней. Спорная квартира находится в плохом состоянии.

Представитель Департамента социального развития Тюменской области Управления социальной защиты населения г. Тобольска Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства ФИО8 в судебном заседании считает, что администрацией Тобольского муниципального района нарушены имущественные права несовершеннолетней, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязаны уведомить органы опеки о невозможности проживания несовершеннолетней в спорном жилом помещении, однако, этого не сделали.

Третьи лица ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены.

Судом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, и с учётом мнения участников процесса, определено рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Тобольского района издан приказ № об установлении опеки над малолетней ФИО1 и опекуном назначена ФИО13, также закреплено (сохранено) за малолетней ФИО1 жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.№

Судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 была включена в качестве члена семьи нанимателя в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Факт смерти родителей ФИО1 – ФИО6 и ФИО5 подтверждается копиями свидетельств о смерти (л.д. №).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, на регистрационном учет состоит и проживает ФИО11, имеется задолженность по коммунальным услугам, дом пригоден для проживания (л.д.№).

Из ответа начальника отдела по опеке, попечительству и охране прав детства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> не включена. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о включении в список ФИО1, направлен запрос об уточнении сведений в адрес законного представителя (л.д.№).

Из ответа на запрос отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д.№).

Как следует из договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администраций Тобольского муниципального района и ФИО7: последнему предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в качестве члена семьи нанимателя включена ФИО1 (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обращается в администрацию Тобольского муниципального района с заявлением о расторжении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №с по адресу: 

<

адрес> связи со смертью ФИО11 и проживанием ФИО1 в 

<

адрес> (л.д.№).

Согласно распоряжению администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №с на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> ФИО7 (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор маневренного фонда № между администрацией Тобольского муниципального района и ФИО14 на срок 2 года по адресу: 

<

адрес> (л.д.№).

Факт перевода жилого помещения по адресу: 

<

адрес> муниципальный специализированный жилищный фонд Тобольского района подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Факт отсутствия жилого помещения у несовершеннолетней ФИО1 подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ администрации Тобольского муниципального района принято решение о переводе жилого помещения по адресу: 

<

адрес> маневренный фонд и передаче его ФИО14 (л.д. №).

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: 

<

адрес> подлежит капитальному ремонту (л.д. №).

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 1, п. 3 ст. 2).

Статьей 98.1 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2012 N 565-п (в ред., действующей на день вынесения приказа о закреплении жилого помещения) "О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения" (вместе с "Положением об обеспечении контроля за реализацией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения", "Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок", "Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях") в течение 35 рабочих дней со дня выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства по месту их жительства или месту временного пребывания принимает меры по выявлению прав на жилые помещения, включая обследование жилого помещения, сбор и изготовление копий документов, подтверждающих права ребенка на жилое помещение, совершение неотложных действий по управлению жилым помещением.

Орган опеки и попечительства по месту нахождения жилого помещения, в том числе с привлечением специалистов заинтересованных органов, в рамках осуществления контроля за использованием жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реже одного раза в год проводит проверки состояния данных жилых помещений, по результатам составляет соответствующие акты, которые хранятся в личных делах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 6 Постановления Правительства Тюменской области).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из указанных в данной норме обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Таким образом, противоречие интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а значит и невозможность их проживания в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях, определяется исключительно наличием любого из обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Данные положения законодательства субъекта Российской Федерации регулируют вопросы дополнительных гарантий прав детей-сирот на жилое помещение, и четко устанавливают, в каких именно случаях признается невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сохраненном за ними жилом помещении.

Суд не принимает доводы стороны ответчика о том, что несовершеннолетняя ФИО1 выехала по месту жительства в 

<

адрес> и зарегистрирована у опекуна, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02 июля 2019 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что для разрешения вопроса об утрате права пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие постоянного отсутствия гражданина в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Законодательство Российской Федерации, в том числе правовая норма, закрепленная в статье 20 ГК РФ, не исключает права несовершеннолетних детей по пользованию жилым помещением, осуществление которого (право пользования) гарантируется и обеспечивается от имени и в интересах несовершеннолетних их родителями либо иными законными представителями.

Сам по себе факт временного не проживания несовершеннолетней ФИО1, в жилом помещении не свидетельствует о ее безусловном отказе от прав на спорную квартиру. Указанная позиция закреплена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П, согласно которому любые сроки временного отсутствия гражданина не могут являться основанием для лишения гражданина права пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального фондов.

Факт регистрации ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, правового значения не имеет, так как не является определяющим для решения вопроса о праве пользования жилым помещением по основанию социального найма.

Таким образом, распоряжение администрации Тобольского муниципального района от 29 июня 2020 года № 377 является незаконным.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 были утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая, что спорное жилое помещение было предоставлено несовершеннолетней ФИО1 как члену семьи нанимателя, приказ о закреплении за ней спорного жилого помещения не отменен, недействующим не признан, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации об отнесении спорного жилого помещения к маневренному фонду, является незаконным, нарушающим права несовершеннолетней ФИО1

При таких обстоятельствах, требования Департамента социального развития Тюменской области межрайонного управления социальной защиты населения (Тобольский, Ярковский районы) сектора по опеке, попечительству и охране прав детства в интересах несовершеннолетней ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора социального найма жилого помещения.

Признать незаконным распоряжение администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о включении жилого помещения по адресу: 

<

адрес> муниципальный специализированный жилищный фонд Тобольского района с отнесением его к жилым помещениям маневренного фонда.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию Тобольского муниципального района заключить договор с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий : 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2021 года