7п-180

Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу начальника Управления культуры и туризма Администрации Северодвинска ФИО1 на постановление судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 10 июня 2025 года, 

установил:

постановлением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 10 июня 2025 года должностное лицо - начальник Управления культуры и туризма Администрации Северодвинска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Архангельский областной суд, должностное лицо ФИО1 просит указанное постановление отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в Архангельском областном суде доводы жалобы поддержала.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

При этом, порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 1 февраля 2012 № 37-па утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление культуры и общественных связей Администрации Северодвинска (далее – Порядок № 37-па).

Согласно пунктам 5, 5.3 Порядка № 37-па (здесь и далее в редакции от 22 января 2021 года) субсидии на иные цели предоставляются на осуществление расходов, не включенных в нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и может быть предоставлена на проведение мероприятий, направленных на благоустройство территорий Учреждений, в том числе обрезку и ликвидацию деревьев, восстановление и ремонт наружного освещения, восстановление и ремонт асфальтобетонного покрытия, восстановление и ремонт наружного ограждения, разработку проектной документации, проведение экспертиз проектов, определение сметной стоимости работ (услуг), проверку достоверности сметной стоимости, осуществление строительного контроля, технического и авторского надзора, а также устройство малых архитектурных форм, планировку территории, отсыпку земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, устройство клумб и газонов, озеленение территории и иные аналогичные расходы (если они не включены в нормативные затраты).

Условиями предоставления субсидии на иные цели являются обращение Учреждения о предоставлении субсидии на иные цели с предоставлением информации (документов) согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 7 Порядка).

Пунктом 16.1 Порядка № 37-па установлено, что в случае выявления в течении финансового года дополнительной потребности в субсидии на иные цели муниципальные учреждения обращаются в Управление культуры и туризма с предложением об изменении объема предоставления субсидии, прилагая расчеты и обоснования в соответствии с перечнем документов представляемых для получения субсидии на иные цели.

Для получения субсидии на иные цели подведомственные муниципальные учреждения представляют Учредителю документы, в том числе пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости осуществления учреждением расходов на цели, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, необходимой для осуществления указанных расходов том числе предварительную смету (на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (с приложением предложений поставщиков (подрядчиков), статистических данных и (или) иной информация исходя целей предоставления субсидии на иные цели.

На основании буквального токования, перечень документов не является закрытым и содержит пункт 2, в соответствии с которым Учреждение представляет «иную информацию исходя из целей предоставления субсидии на иные цели», и состав необходимых документов, подтверждающих цель предоставления субсидии, зависит от цели предоставления субсидии.

Муниципальной программой «Охрана окружающей среды городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 4 апреля 2023 года № 179-па (далее - Муниципальная программа) предусмотрена задача по проведению мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениями на территориях муниципальных учреждений, подведомственных Управлению культуры и туризма, включающих в себя: обрезку зеленых насаждений, ликвидацию зеленых насаждений, проведение посадки зеленых насаждений.

Мероприятия, направленные на выполнение работ по благоустройству территорий и уходу за зелеными насаждениями, в том числе на формовочную обрезку, ликвидацию и компенсационные посадки зеленых насаждений на территории муниципальных учреждений, осуществляются бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными Управлению культуры и туризма, на основании соглашений о предоставлении субсидий на иные цели в соответствии с Порядком № 37-па.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения, полномочия по реализации которых возложены на функциональный орган Администрации Северодвинска - Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска, действующий на основании положения, утвержденного распоряжением Администрации Северодвинска от 17 января 2018 года № 10-ра. В целях реализации полномочий по организации благоустройства и озеленению территории городского округа решением Совета депутатов Северодвинска от 14 декабря 2017 года № 40 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 9.6 Правил благоустройства (в редакции на момент совершения правонарушения) установлено, что субъекты благоустройства на земельных участках, которых имеются зеленые насаждения, обязаны в порядке, установленном Правилами благоустройства: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществлять уход за зелеными насаждениями, осуществлять обрезку, пересадку деревьев, кустарников, осуществлять ликвидацию сухостойных и аварийных деревьев.

В соответствии с пунктом 9.8 Правил благоустройства ликвидация и обрезка зеленых насаждений (санитарная, омолаживающая, формовочная) производятся на основании обследования зеленых насаждений, составленного Отделом экологии и природопользования Администрации Северодвинска (далее - ОЭиП).

Как усматривается из материалов дела, на основании подпункта 3.1.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» на 2024 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 28 декабря 2023 года № 52-п, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 3 июля 2024 года в период с 3 июля 2024 года по 24 января 2025 года проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениям на территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» за 2023 год и текущий период 2024 года» в муниципальном казенном учреждении «Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска» (далее - УКиТ). 

В ходе данного контрольного мероприятия установлено нарушение УКиТ пунктов 1.1, 13, 16.2 Порядка № 37-па в части неправомерного принятия решений о предоставлении подведомственным муниципальным учреждениям субсидий на иные цели и заключения соглашений о предоставлении субсидий на иные цели при отсутствии в пакете обосновывающих документов акта обследования насаждений ОЭиП. 

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениям на территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» за 2023 год и текущий период 2024 года» в муниципальном казенном учреждении «Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска» от 25 декабря 2024 года № АП-70/2024. 

УКиТ при рассмотрении обращений и документов на предмет соответствия цели субсидий, представленных муниципальным учреждениям согласно перечню документов (пункт 7 Порядка № 37-па) не указало подведомственным учреждениям на отсутствие актов обследования зеленых насаждений, составленных ОЭиП в соответствии Правилами благоустройства. После рассмотрения обращений и обосновывающих документов, Учредителем принято положительное решение о предоставлении субсидии на иные цели, которое оформлено в форме распоряжения начальника УКиТ в соответствии с пунктом 11 Порядка № 37-па и подписано соглашение о предоставлении субсидии на иные цели (пункт 13 Порядка № 37-па), а именно: 

- при проверке УКиТ документов, представленных МАУ ДО «

<

данные изъяты>» (далее - МАУ ДО «

<

данные изъяты>») к обращению на предоставлением субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями при формировании проекта бюджета на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годы в сумме 619 822, 80 рублей при принятии решения о предоставлении МАУ ДО «

<

данные изъяты>» субсидии на иные цели и заключения соглашения № 15 от 29 декабря 2023 года о предоставлении субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями в сумме 249 596, 35 рублей УКиТ нарушен порядок и условия предоставления субсидий (статья 78.1 БК РФ, пункты 11,13 Порядка № 37-па);

- при проверке УКиТ документов, представленных МБУК «

<

данные изъяты>» (далее – МБУК 

<

данные изъяты>) к обращению на предоставлением субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями при формировании проекта бюджета на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годы в сумме 619 822, 80 рублей при принятии решения о предоставлении МБУК 

<

данные изъяты> субсидии на иные цели и заключения соглашения № 11 от 29 декабря 2023 года о предоставлении субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями в сумме 29 250, 00 рублей УКиТ нарушен порядок и условия предоставления субсидий (статья 78.1 БК РФ, пункты 11,13 Порядка № 37-па);

- при проверке УКиТ документов, представленных МАУ «

<

данные изъяты>» (далее – МАУ 

<

данные изъяты>) к обращению на предоставлением субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями в рамках получения дополнительного финансирования в 2024 году в сумме 197 719, 95 рублей, при принятии решения о предоставлении МАУ 

<

данные изъяты> субсидии на иные цели и заключения соглашения № 8 от 25 октября 2024 года о предоставлении субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями в 2024 году в сумме 34 501, 00 рублей УКиТ нарушен порядок и условия предоставления субсидий (статья 78.1 БК РФ, пункты 11, 16.2 Порядка № 37-па).

Расчет объема субсидий на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями на иных территориях городского округа Архангельской области «Северодвинск» муниципальными учреждениями производится исходя из вида работ (обрезка, ликвидация). 

Учитывая полномочия по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, возложенные на ОЭиП, виды работ и количество зеленых насаждений, подлежащих обрезке или ликвидации, в обязательном порядке должны быть согласованы муниципальными учреждениями со специалистами ОЭиП, о чем должен быть составлен акт обследования ОЭиП. Таким образом, размер запрашиваемой субсидии должен быть определен муниципальными учреждениями с учетом согласованных ОЭиП видов и количества зеленых насаждений. 

При этом стоимость работ по обрезке и ликвидации отличается (стоимость обрезки одного зеленого насаждения - 11 200 рублей, стоимость ликвидации – 18 200 рублей). 

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами в том числе распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 3 июля 2024 года № 8-р «О проведении контрольного мероприятия в рамках единого Общероссийского мероприятия «Контроль бюджетных расходов на озеленение и содержание зеленых насаждений, анализ достигнутых результатов»; распоряжением о внесении изменений в ранее принятое распоряжение от 3 июля 2024 года № 8-р; актом контрольного мероприятия № АП-70/2024 от 25 декабря 2024 года; распоряжением о назначении на должность муниципальной службы; трудовым договором, соглашениями об изменений условий трудового договора; должностной инструкцией начальника Управления культуры и туризма Администрации Северодвинска; документами о предоставлении субсидии на иные цели МАУ ДО «

<

данные изъяты>», МБУК 

<

данные изъяты>, МАУ 

<

данные изъяты> с распоряжениями начальника УКиТ Администрации Северодвинска о предоставлении субсидий; представлением Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Северодвинску» от 25 февраля 2025 года; протоколом совещания специалистов УКиТ Администрации Северодвинска от 17 марта 2025 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением от 6 марта 2023 года № 1/341-рп ФИО1 назначена на должность начальника УКиТ. 

В соответствии с пунктом 1.2 должностной инструкции начальника УКиТ, утвержденной главой Северодвинска 2 марта 2023 года, начальник Управления осуществляет деятельность по обеспечению исполнения полномочий Администрации Северодвинска в сфере культуры и туризма, организации работы УКиТ Администрации Северодвинска, муниципальных автономных и бюджетных учреждений культуры и школы искусств, подведомственных Управлению.

Согласно пункту 5.1 должностной инструкции, начальник Управления за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей несет ответственность в соответствии со статьями 27 и 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также административную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Объем субсидии определяется Управлением культуры и общественных связей на основании заявок муниципальных учреждений при условии наличия обоснований необходимости приобретения основных средств, капитального и текущего ремонта с приложением сведений о стоимости основных средств, дефектной ведомости, смет (расчетов) на выполнение ремонта, и других документов, подтверждающих объем субсидии и ее целевое назначение (пункт 3 Порядка № 37-па).

Таким образом, начальник УКиТ ФИО1 допустила нарушение порядка и условий предоставления субсидий МАУ ДО «

<

данные изъяты>», МБУК 

<

данные изъяты>, МАУ 

<

данные изъяты> на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, поскольку перечень документов предоставляемых учреждением для получения субсидии на иные цели является исчерпывающим, следовательно, предоставление акта обследования ОЭиП не требовалось, не состоятельны. 

Так, пунктом 3 перечня документов, предоставляемых для получения субсидии на иные цели, являющегося приложением к Порядку № 37-па, подведомственные муниципальные учреждения представляют Учредителю документы, в том числе пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости осуществления учреждением расходов на цели, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, необходимой для осуществления указанных расходов том числе предварительную смету (на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (с приложением предложений поставщиков (подрядчиков), статистических данных и (или) иной информации исходя целей предоставления субсидии на иные цели.

На основании буквального токования, перечень документов не является закрытым и содержит пункт 2, в соответствии с которым Учреждение представляет «иную информацию исходя из целей предоставления субсидии на иные цели», и состав необходимых документов, подтверждающих цель предоставления субсидии, зависит от цели предоставления субсидии.

Таким образом, акт обследования зеленых насаждений, составленный специалистами ОЭиП, исходя из приведенных положений нормативных актов, в том числе Правил благоустройства, необходим для расчета-обоснования суммы субсидии.

При этом тот факт, что непосредственно производство работ по ликвидации, пересадки и обрезке зеленых насаждений должны осуществляться хозяйствующими субъектами правового значения не имеет и на квалификацию не влияет.

В рассматриваемом случае ФИО1 привлечена к ответственности не за нарушения, допущенные при производстве работ, а за предоставление субсидий без акта обследования зеленых насаждений, который необходим для обоснованности заявки в проведении данных работ и целесообразности выделения необходимой для этих целей субсидий в определенном размере.

Согласно ответу ФИО1 на представление Контрольно-счетной палаты МО «Город Северодвинск» от 26 марта 2025 года обращено внимание сотрудников отдела муниципального заказа и материально-технического обеспечения на необходимость надлежащего контроля за соблюдением порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Указано на необходимость проверки наличия актов обследования зеленых насаждений ОЭиП при принятии решения о предоставлении субсидии на ликвидацию и санитарную обрезку деревьев и кустарников и заключения соглашений о предоставлении субсидии на иные цели.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 10 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу начальника Управления культуры и туризма Администрации Северодвинска ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов