Судья Сискович О.В. Дело № 7-108/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В. рассмотрев жалобу главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дорогобужская центральная районная больница» ФИО1 на постановление судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 12 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 12.07.2017 ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, законный представитель юридического лица просит названное постановление изменить, применить правила ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч 1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч.2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с п. 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу п.5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Согласно п.8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640 хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 15.06.2017 по 21.06.2017 Управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Смоленской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно лицензиям №ЛО-01-000745 от 12.03.2014 и ЛО-67-04-000184 от 28.07.2016, ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ относится к организациям, хранящим и использующим наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации.

В ходе проверки установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

- отсутствует журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; руководителем юридического лица не назначено лицо, ответственное за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров (нарушение п.2,5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419),

- прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ не хранятся в металлическом шкафу (сейфе) или в изолированном помещении (нарушение п.8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640),

- годовой отчет о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год в УМВД России по Смоленской области не направлялся ( нарушение требований пп.г п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением правительства РФ от 09.06.2010 №419).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 67/30/053030 от 27.06.2017 (л.д.6-7), распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 28.05.2017 (л.д.8-9), объяснениями ФИО2 (л.д.10), актом проверки № 14 от 15.06.2017 (л.д.11-12), журналом-ордером № 04 в за 2017 (л.д.13), платежными документами и товарными накладными (л.д. 14-44), лицензией от 12.03.2014 (л.д.45-77), журналом регистрации исходящей документации (л.д.78-92) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Учреждению в пределах санкции ч.2 ст.6.16 КоАП РФ для данной категории дел и является минимальным.

При этом, вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, законным представителем ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» не оспаривается.

Доводы жалобы о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку хранение Учреждением прекурсоров не в сейфе, а в стеллаже, который после рабочего дня не опечатывается, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оснований для изменения назначенного Учреждению наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления судьи первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

Постановление судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 12 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дорогобужская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу главного врача Учреждения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В.Туникене