Дело № 2а-1475/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

секретаря Аминовой Г.С., 

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми о признании недействительными постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми (далее - УПФ) о признании незаконным постановления №, вступившего в законную силу Дата, о взыскании страховых взносов, пени в размере ... руб., постановления №, вступившего в законную силу Дата, о взыскании страховых взносов, пени в размере ... руб. 

Заявленные требования истец мотивирует тем, что Дата была зарегистрирована и состояла на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя, а также в качестве страхователя. Дата предпринимательскую деятельность прекратила, была снята с налогового учета. Дата истец получил у судебного пристава-исполнителя постановление о возбуждении исполнительного производства № от Дата, возбужденное на основании постановления №, вступившего в законную силу Дата, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени, в размере ... руб., и постановление о возбуждении исполнительного производства № от Дата, возбужденное на основании постановления №, вступившего в законную силу Дата, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени, в размере ... руб. Вынесенные Управлением пенсионного фонда постановления считает незаконными, поскольку требования об уплате недоимки по страховым взносам ей направлены не были, в связи с чем отсутствовали основания для принудительного взыскания недоимки за счет имущества ИП. Заявила о пропуске срока давности по исполнительным документам. Поскольку ИП не является с Дата, взыскание данных сумм должно производиться только в судебном порядке. Также указала на то, что фактически деятельность в качестве ИП ей не велась в связи с ..., поскольку .... 

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, представил дополнение к исковому заявлению, указав на то, что переведена в ИФНС России по ... району г. Перми по временной прописке, выданной на ... год по адресу: Адрес. ИП не закрывали из-за задолженности по страховым взносам, перевели на учет в ИФНС по Дзержинскому району г. Перми только в ... году, несмотря на то, что с ... года имела прописку по адресу: Адрес 

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми в суд не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, ранее в судебном заседании с требованиями не согласился, что информация по страхователю была передана из УПФ РФ в Кировском районе. 

Представитель заинтересованного лица - УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Перми в суд не явился, направил письменный отзыв на иск, в котором с требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица ОСП по Дзержинскому району г. Перми в суд не явился, направил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Установив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу подп. «б» п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), а также ст. 28 Федерального закона от Дата № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В судебном заседании установлено, что Дата ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя по месту жительства в ИФНС России по Кировскому району г. Перми при регистрации истцом указан адрес временной регистрации по месту жительства: Адрес 

Дата УПФ в Кировском районе г. Перми ИП ФИО1 выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за ... год № на сумму ... руб. со сроком исполнения до Дата.

Постановлением от Дата № с ФИО1 взыскана задолженность по страховым взносам в размере ... руб.

Дата УПФ в Кировском районе выставлено требование о взыскании недоимки и пени по страховым взносам за ... год в размере ... руб. от Дата № с предложением уплатить в срок до Дата.

Постановлением УПФ в Кировском районе г. Перми от Дата № с ИП ФИО1 взысканы недоимка по страховых взносам, пени в размере ... руб. 

С вынесенными постановлениями истец не согласен, считает их незаконными, в связи с чем обратился в суд. 

Разрешая требования истца, по заявленным истцом основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Обязанность по уплате законно установленных налогов и сборов предусмотрена статьей 57 Конституции Российской Федерации

Статьей 18 Федерального закона № 212-ФЗ от Дата предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (ч. 1); в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ действующего в период с Дата до Дата, индивидуальные предприниматели является плательщиками страховых взносов, определяемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В период с Дата до Дата размер страховых взносов, уплачиваемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, определялся исходя из стоимости страхового года в порядке, установленном ст. 12 Закона № 212-ФЗ, как увеличенное в 12 раз произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взнос, и тарифа страхового взноса.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. 

Из пояснений истца следует, что по состоянию на Дата и Дата, соответственно, суммы страховых взносов уплачены не были. Ответчик данные обстоятельства не оспаривал. 

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 18 данного закона.

Согласно положениям ст. 19 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, которое в соответствии с частью 5 указанной статьи должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов не указан в этом требовании.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в результате осуществления контроля, за уплатой истцом страховых взносов у истца была выявлена недоимка по страховым взносам за ... и ... годы, о чем были составлены справки № № от Дата и № № от Дата соответственно.

На основании справок выявленной недоимки за ... и ... год УПФ по Кировскому району г. Перми в адрес истца были направлены требования № об уплате недоимки по страховым взносам за ... год, выставлено Дата и № об уплате недоимки по страховым взносам за ... год, выставлено Дата. 

Таким образом, требования с момента выявления недоимки истцу были направлены в установленный законом ... срок.

Федеральным законом № 212-ФЗ не установлен общий срок давности выявления недоимки по страховым взносам, установлен лишь трехмесячный срок со дня обнаружения недоимки (ч. 1 ст. 22), годичный срок со дня истечения срока для уплаты недоимки для вынесения постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (ч. 3 ст. 20).

Учитывая установленные судом обстоятельства, приведенные нормы права, суд находит не обоснованным довод истца о незаконности вынесения постановления №, вступившего в законную силу Дата, в связи с нарушением Пенсионным фондом сроков направления требования № об уплате недоимки по страховым взносам за ... год. Таким образом, данный довод истца подлежит отклонению.

Также суд не находит обоснованными и подлежащими отклонению доводы истца о том, что требования об уплате выявленной недоимки, а в последующем и оспариваемые постановления направлены Пенсионным фондом в адрес по которому истец не проживал, в связи с чем данные требования и постановления истцом не получены, а следовательно у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания для перехода к принудительному взысканию недоимки за счет имущества ИП, в силу следующего. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от Дата № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации» регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей - индивидуальных предпринимателей осуществляется путем представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от Дата № 129-ФЗ (далее - закон № 129-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от Дата № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей осуществляет Федеральная налоговая служба.

В судебном заседании установлено, что Дата ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя по месту жительства в ИФНС России по Кировскому району г. Перми при регистрации истцом указан адрес временной регистрации по месту жительства: Адрес 

Данные сведения были переданы Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Перми в УПФ в Кировском районе г. Перми, на основании чего административный истец была зарегистрирована в УПФ в Кировском районе г. Перми в качестве страхователя с присвоением регистрационного №.

Дата в ЕГРИП были внесены сведения, предоставленные органом осуществляющим регистрацию физических лиц по месту жительства, в связи с чем заявитель была поставлена на учет по новому месту жительства (Адрес) в Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Перми, а затем зарегистрирована в качестве страхователя в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми.

Согласно ч. 3 ст. 8 закона № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Местом жительства является адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке - п. «д» ч. 2 ст. 5 закона № 129-ФЗ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 11 закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представляет в форме электронного документа сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

При этом, в случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей, индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения (ч. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в редакциях, действующих с Дата).

Согласно редакциям данной статьи, действующим до Дата, индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о месте жительства обязан был самостоятельно сообщить об этом в регистрирующий орган по месту жительства.

Сведения об изменении места жительства или иных паспортных данных в выписке из ЕГРИП в отношении ФИО2 в период с Дата по Дата в материалах дела отсутствуют.

В связи с тем, что обязанность по предоставлению сведений об изменении данных, в том числе о месте жительства, возложена законом на налогоплательщика (плательщика страховых взносов) – индивидуального предпринимателя, учитывая, что сведения об изменении данных о месте жительства (регистрации) ФИО1 на момент направления требований о выявленной недоимки, а также оспариваемых постановлений по адресу, имевшемуся у Пенсионного фонда, Пенсионному фонду представлены не были, доводы ответчика подлежат отклонению. 

По этим же основаниям судом отклоняются доводы истца о том, что Пенсионный фонд по Кировскому району г. Перми не имел правовых оснований для вынесения оспариваемых постановлений, поскольку истец с ... был зарегистрирован на территории Дзержинского района г. Перми. 

Также суд находит несостоятельными доводы истца о нарушении ответчиком порядка взыскания страховых взносов. 

Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена ФИО1 Дата, следовательно, взыскание страховых взносов должно было осуществляться во внесудебном порядке (ст. 19-20 Федерального закона № 212-ФЗ).

Частью 14 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ. 

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 закона № 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения - ч. 2 ст. 20 Федерального закона №- ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 закона № 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых вносов, пеней и штрафов.

Информация о расчетных счетах административного истца у Управления отсутствовала. На основании чего Пенсионным фондом были вынесены и направлены в службу судебных приставов постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов ФИО1: № от Дата (направлено в ССП Дата) и № от Дата (направлено в ССП Дата).

Таким образом, процедура взыскания задолженности была осуществлена в соответствии с нормами действующего законодательства. 

При этом суд считает необходимым отметить, что довод о том, что в настоящее время истец индивидуальным предпринимателем не является, в связи с чем законом устанавливается иной порядок взыскания недоимки по страховым взносам сам по себе не влечет за собой отмену оспариваемых истцом постановлений, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет доказывания в рамках рассматриваемого публично-правового спора.

Также не принимаются во внимание доводы истца о том, что в указанные периоды ответчик деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не осуществлял, в связи с чем постановления подлежат отмене, в силу следующего. 

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от дата №-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью. Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства (Определение Конституционного Суда РФ от дата №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Таким образом, обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится Законом в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, действия (бездействие) могут быть признаны судом незаконными в случае наличия совокупности двух обстоятельств: несоответствие этих действий (бездействий) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий (бездействий) прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом постановления от Дата №, от Дата № вынесены в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то законом органом и, не влекут нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконными: постановление №, вступившего в законную силу Дата, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени в размере ...; постановление № вступившего в силу Дата, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени в размере ... – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья– О.М. Завьялов