Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 31 июля 2017 г. 

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., рассмотрев жалобу ООО «НордЭнерго» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 6-2303-16-ИЗ/165/5-1 от 30.05.2017 г., которым ООО «НордЭнерго» привлечено к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80000 руб., 

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 от 30.05.2017 г. ООО «НордЭнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80000 руб. по факту того, что в ходе расследования группового несчастного случая на производстве, выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «НордЭнерго» подал жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. 

В судебном заседании представитель ООО «НордЭнерго» ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В государственную инспекцию труда в Челябинской области поступило извещение вех. № 6-2303-16-ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ о произошедшем групповом смертельном случае на производстве с машинистом насосных установок ООО «НордЭнерго» ФИО6 и оператором на отстойниках ФИО7 

В соответствии со ст. 360 ТК РФ Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами... Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений... о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников...

В соответствии со ст.10 Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан... 

Согласно положениям п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

При этом из смысла ст.1.5 КоАП РФ следует, что обязанность доказать вину лица лежит на органе, правомочном рассматривать дело – в данном случае на Государственной инспекции труда в Челябинской области.

На основании приказа №/№ от 04.07.2016 г. комиссией Государственной инспекции труда в Челябинской области начато расследование группового несчастного случая со смертельным исходом на производстве, произошедшего 28.06.2016 г., на канализационной насосной станции № 279, расположенной в г.Челябинске, п.Шагол, в/г-11, в ходе которого погибли ФИО8 В ходе расследования были выявлены нарушения требований трудового законодательства по охране труда со стороны ООО «Норд-Энерго», послужившие основанием для составления актов от 22.09.2016 г., протокола об административном правонарушении № 6-2303-13-ИЗ/165/4 от 22.092016 г., и вынесения обжалуемого постановления от 30.05.2017 г. 

При проведении расследования выявлены нарушения: 

- отсутствие на КНС стационарных приборов-газоанализаторов для постоянного контроля за содержанием кислорода, токсичных и взрывоопасных газов в помещениях КНС, а также местной аварийной предупредительной сигнализации (звуковой, световой) и аварийной вентиляцией (п.197, п.198 Приказа Министерства труда и социальных отношений РФ от 97.07.2015 г. № 439н); 

- отсутствие у персонала, обслуживающего электроустановки насосных станций соответствующей группы по электробезопасности (п.5.4.3. Постановления Минтруда РФ от 16.08.2002 г. № 61);

- отсутствие периодического контрольного осмотра и испытаний средств индивидуальной защиты в порядки и сроки, установленные техническими условиями на них (не представлена соответствующая документация) (п.2.7.14 Постановления Минтруда РФ от 16.08.2002 г. № 61);

- отсутствие надлежащего обеспечения пострадавших сотрудников ФИО3 и ФИО4 специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, согласно типовым отраслевым нормам;

- работы по очистке решёток в каналах осуществляются двумя работниками, тогда как должны осуществляться бригадой из трёх рабочих с назначением старшего и проведением инструктажа на рабочем месте о мерах безопасности труда с учётом местных условий (п.5.6.4 Постановления Минтруда РФ от 16.08.2002 г. № 61);

- даты протоколов проверки знаний по охране труда по профессии, при выполнении которой произошёл несчастный случай, указаны ранее, чем закончилось обучение по профессии;

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Виновность ООО «НордЭнерго» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 6-2303-16-ИЗ\165\4 от 22.09.206 г., актом о расследовании группового несчастного случая; актами № 1 и № 2 о несчастном случае на производстве.

Действия ООО «НордЭнерго» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление от 30.05.2017 г. соответствует требованиям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений не выявлено, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Отсутствие в оспариваемом постановлении в перечне исследуемых доказательств ссылки на протокол об административном правонарушении на существо принятого по делу решения не влияет.

Протокол об административном правонарушении, как следует из обжалуемого постановления, являлся предметом рассмотрения дела, в том числе на основании него должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ООО «НордЭнерго» состава административного правонарушения.

Иная дата протокола об административном правонарушении, указанная в обжалуемом постановлении, является явной опиской. Номер протокола об административном правонарушении указан верно.

Доводы защиты о том, что ранее ООО «НордЭнерго» было привлечено к административной ответственности за допущение тех же самых нарушений, которые указаны в постановлении от 30.05.2017 г., расценивается как способ защиты, с учётом процессуального статуса.

Постановлением от 08.2017 г. ООО «НордЭнерго» действительно было привлечёно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, но за нарушения, выявленные в ходе общей проверки исполнения трудового законодательства.

Постановлением же от 30.05.2017 г. ООО «НордЭнерго» привлечёно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ за нарушения, выявленные в ходе расследования группового несчастного случая со смертельным исходом на производстве, которые, в том числе, явились причиной несчастного случая.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом. 

Должностным лицом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «НордЭнерго» не установлено, однако указано, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось.

Тем не менее, отсутствие ранних привлечений к административной ответственности должно быть учтено как обстоятельство, смягчающее ответственность.

Наказание в виде административного штрафа наложено на ООО «НордЭнерго» хотя и в пределах санкции ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ в размере 80000 руб., но является максимальным размером, предусмотренным санкцией статьи.

Назначение максимально возможного наказания должно быть мотивированным. Такой мотивировки обжалуемое постановление не содержит.

Наличие в действиях ООО «НордЭнерго» смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих является основанием к снижению размера назначенного наказания.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 6-2303-16-ИЗ/165/5-1 от 30.05.2017 г. по делу об административном правонарушении подлежит изменению. 

В остальном нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении ООО «НордЭнерго» к административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 6-2303-16-ИЗ/165/5-1 от 30.05.2017 г., вынесенное в отношении ООО «НордЭнерго», привлечённого к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного наказания до 70000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 6-2303-16-ИЗ/165/5-1 от 30.05.2017 г., вынесенное в отношении ООО «НордЭнерго», привлечённого к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «НордЭнерго» - без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через суд, вынесший решение.

Судья /подпись/ Л.А.Максимова