Дело № 3а-75/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2018 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Кричкер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские ружья» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевские ружья» (далее по тексту – административный истец, ООО «Ижевские ружья», Общество) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, в размере 5 309 000 рублей по состоянию на 24 января 2017 года.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Общество является арендатором вышеназванного земельного участка, за что платит арендную плату, которая исчисляется исходя из кадастровой стоимости, и существенно превышает рыночную стоимость земельного участка, что затрагивает права и законные интересы административного истца (л.д.3-6).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.128, 98) поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить (л.д.125-127).

Представитель административного ответчика – Правительства УР ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.134, 135) в судебном заседании признала право административного истца на настоящее обращение в суд; обратила внимание суда на то, что удовлетворение заявленных требований приведёт к существенной потере доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики (л.д.133). 

Представитель административного ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее по тесту – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР) ФИО3 (доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, (в порядке передоверия) № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.103-107) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР, пояснив, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в размере 9 364 548,34 руб. была определена с 24 января 2017 года, в связи с изменением вида разрешённого использования на основании соответствующего удельного показателя, установленного постановлением Правительства УР от 30 ноября 2015 года № 531 (л.д.130-131). 

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление Росреестра по УР) ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.102, 103) в судебном заседании не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, уточнив, что последняя будет внесена ими в качестве кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости с момента вступления в силу решения суда (л.д.132).

Заинтересованное лицо Администрация г. Ижевска была своевременно извещена о времени и месте рассмотрения административного дела, но в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила (л.д.96, 108, 109).

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей Правительства УР, Управления Росреестра по УР и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР, изучив и проанализировав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требование ООО «Ижевские ружья» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в размере его рыночной стоимости подлежит удовлетворению, в связи со следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. 

Исходя из системного толкования правовых норм, содержащихся в пунктах 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения и определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно материалам административного дела, ООО «Ижевские ружья» (Арендатор) приняло на праве аренды от Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (Арендодатель) находящийся в собственности Удмуртской Республики земельный участок из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, по адресу: УР, 

<

адрес>, на срок с 28 октября 2016 года по 27 октября 2065 года, с разрешённым использованием: «Предпринимательство (код 4.0) – торговля, отдельно стоящие объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м», за что административному истцу начисляется арендная плата, размер которой определяется от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 ноября 2007 года № 172 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (свидетельство о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> от 25 февраля 2014 года, договор аренды № 725аз от 02 февраля 2017 года – л.д.19, 111-119).

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Вышеизложенные законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере административных правоотношений, т.к. одной из сторон этих отношений являются: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков (постановление Правительства УР от 30 ноября 2015 года № 531); органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учёту; органы местного самоуправления, являющиеся получателями арендной платы. 

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 29 июля 2017 года) (далее по тексту – Закон об оценочной деятельности) при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Абзацем 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года) разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. 

Приказом Росреестра от 12 мая 2015 года № П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Суд установил, что на основании заявления Министерства имущественных отношений УР от 19 января 2017 года № 18-0-1-127/3001/2017-81 и распоряжения Министерства имущественных отношений УР от 12 января 2017 года № 08-рз произошло изменение разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с «Эксплуатация помещения аптеки» на «Предпринимательство (код 4.0) – торговля, отдельно стоящие объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м». 

В связи с чем, в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР с 24 января 2017 года определило кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 9 364 548,34 рубля.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами административного дела, и не оспаривались участниками процесса в судебном заседании (л.д.9, 120-124, 131). 

При таких обстоятельствах суд привлёк к участию в деле в качестве административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР, которое наряду с Правительством УР, утвердившим результаты определения последней государственной кадастровой оценки земель на территории Удмуртской Республики (постановление Правительства УР от 30 ноября 2015 года № 531), являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу. 

В связи с чем, довод представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР в судебном заседании на то, что они являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку не согласуется с вышеизложенными правовыми нормами материального права и разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11 октября 2017 года за № 18/ИСХ/17-423763, сведения о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, внесённые в ЕГРН 21 января 2006 года, имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (л.д.9).

Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту – Комиссия), в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон об оценочной деятельности предусматривает, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением Комиссии или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, 18 декабря 2017 года представитель административного истца обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Решением № 543 от 27 декабря 2017 года Комиссия отклонила заявление ООО «Ижевские ружья» по причине несоответствия оформления и содержания представленного Отчёта об оценке требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки (л.д.24, 25).

Полагая, что установленный размер кадастровой стоимости земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца как Арендатора земельного участка, Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства по правилам главы 25 КАС РФ.

В соответствии со статьёй 24.18 Закона об оценочной деятельности, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Абзацем 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлёкших изменение кадастровой стоимости.

Согласно выписке из ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, установленная в связи с изменением его качественных характеристик в размере 9 364 548, 34 рубля, внесена в ЕГРН 24 января 2017 года (л.д.9). 

Исходя из чего, датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является дата внесения сведений об изменении его разрешённого использования в ЕГРН, то есть 24 января 2017 года. 

Следовательно, спорный земельный участок является ранее учтённым, оценка которого произведена в связи с учётом изменений его качественных и (или) количественных характеристик 24 января 2017 года, а потому его кадастровая стоимость равная рыночной подлежит установлению на указанную дату, а именно на 24 января 2017 года. 

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее по тексту – Отчёт об оценке).

Общие требования к его содержанию приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утверждённых саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).

В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчёт об оценке № ОКА 180513/ЗУ от 20 ноября 2017 года, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью «Оценка. Консалтинг. Аудит.», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по состоянию на 24 января 2017 года составляет 5 309 000 рублей (л.д.26-93).

Данный Отчёт об оценке составлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований и имеющим необходимое образование. При этом Отчёт об оценке содержит все требуемые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчёте об оценке, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии со статьёй 62 КАС РФ, если возникли сомнения в обоснованности Отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).

В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, суд разъяснил участвующим в деле административным ответчикам и заинтересованному лицу право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца, либо несогласия с представленным им Отчётом об оценке (л.д.95 на обороте). 

Однако таких ходатайств заявлено не было. Более того, размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, равный 5 309 000 руб., установленный Отчётом об оценке № ОКА 180513/ЗУ от 20 ноября 2017 года, явившиеся в судебное заседание участники процесса не оспаривали, каких либо обоснованных возражений о несоответствии данного Отчёта об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 59, 61, 84 КАС РФ, суд считает Отчёт об оценке земельного участка № ОКА 180513/ЗУ от 20 ноября 2017 года, надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нём величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по состоянию на 24 января 2017 года.

Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение арендной платы, что непосредственно затрагивает интересы административного истца, как его Арендатора, следовательно, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка в размере его рыночной стоимости, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года разъяснено, что датой подачи заявления для юридических лиц считается дата обращения данного лица в Комиссию.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ЕГРН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Аналогичные разъяснения даны в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года. 

Согласно материалам административного дела, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 24 января 2017 года, а с административным исковым заявлением в суд ООО «Ижевские ружья» обратилось 22 февраля 2018 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельного участка, являвшаяся предметом настоящего оспаривания, внесена в государственный реестр недвижимости 24 января 2017 году, а также дату обращения административного истца в Комиссию, суд признаёт, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, определённая в рамках настоящего административного дела, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 24 января 2017 года (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские ружья» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, по состоянию на 24 января 2017 года, в размере его рыночной стоимости, равной 5 309 000 рублей.

Датой подачи заявления считать 18 декабря 2017 года.

В удовлетворении административных требований Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские ружья» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 марта 2018 года.

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики Кричкер Е.В.