№ 2-561/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25.06.2019 г. Амурск Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием истца – помощника Амурского городского прокурора Геюшова А.А,

представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по проведению работ в отношении воздушных линий, об устранении нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, просит возложить на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обязанность по проведению работ, предусмотренных разделом 7 ПТЭЭТ в отношении следующих воздушных линий:

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТППЭ) 27:01:0000000:85

- ВЛ 0,4 кВ ф. База отдыха (от КТП «Мост») 27:01:0000014:44

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок 27:01:0000000:283

- ВЛ 10 кВ и 0,4 кВ электроснабжение по ул. Угольник 27:01:0000010:709

- ВЛ 0,4 кВ ф. ПО «Нижний» (от КТП ПЭ) 27:01:0000011:22

-ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ 1) 27:01:0000013:27

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ) 27:01:0000014:42

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок верхний (от КТП ПЭ) 27:01:0000011:21

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ 2) 27:01:0000013:28

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ 2) 27:01:0000014:43

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000032:9

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000025:26

-ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок 27:01:0000025:26

-ВЛ 0,4 кВ ф. Голубичка 27:01:0000029:33

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000031:3

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000030:16

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок 27:01:0000027:26

- ВЛ 10 кВ ф. Голубичное 27:01:0000029:31

Также просит обязать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края, в срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить на ВЛ 10 кВ ф. Голубичное 27:01:0000029:31 нарушения, предусмотренные п.п. 5.7.1,5.7.5,5.7.16,5.7.17 ПТЭЭиС РФ и п.п. 2.3.11,2.3.17 ПТЭЭТ.

В обоснование своих требований истец указал, что городской прокуратурой при рассмотрении обращения начальника филиала. ОАО «РЖД» «Трансэнерго» Дальневосточной дирекции по энергообеспечению Комсомольской дистанции (далее – 

Комсомольская дистанция) электроснабжения установлено нарушение закона об электроснабжении, выраженное в том, что на воздушных линиях и устройствах, перечисленных в исковом заявлении, являющихся собственностью Амурского муниципального района, имеются нарушения требований, предусмотренных Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭЭСиС РФ) и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭЭТ), а именно: опоры имеют ненормативный наклон, неудовлетворительное содержание охранной зоны линии электропередач, ненормативный провес проводов; воздушная линия 19 кВ ф. Голубичное, находящаяся от ВЛ 10 кВ АБ до села Голубичное, кадастровый номер 27:01:0000029:31, не отвечает требованиям ПТЭЭСиС РФ и ПТЭЭТ, находится в неудовлетворительном состоянии.

По данному факту нарушения закона 09.04.2019 городским прокурором и. о. главы Амурского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений закона. 

24.04.2019 представление рассмотрено, по результатам рассмотрения администрация района отказывает в удовлетворении представления и сообщает, что на 2020 год администрацией района будут проведены конкурсные процедуры по определению подрядчика на выполнения работ по электролинии 10 кВ до с. Голубичное по устранению имеющихся нарушений. Для выполнения указанных работ в бюджете района предусмотрены средства в размере 1 млн. руб. в рамках муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Амурского муниципального района на период до 2020 года». Выполнить работы по устранению нарушений в текущем году не представляется возможным из-за отсутствия достаточных средств в бюджете района, а предусмотренные на текущий год средства потрачены на частичный ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ на ст. 18 разъезд Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района.

Ответ администрации района также свидетельствует о том, что в отношении указанных объектов электроэнергетики работы по проверке состояния, предусмотренные разделом 7 ПТЭЭТ, не проводились.

Воздушные линии являются опасным производственным объектом. Ненадлежащее состояние сетей может негативно повлиять на безопасное движение поездов, обеспечение жизни и здоровья граждан и работников железнодорожного транспорта, поскольку может привести непоправимым последствиям, в том числе возникновению, как лесных пожаров, так и пожаров, возникших в границах муниципальных образований (л.д.2-8).

13.06.2019 и.о. главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 обратился в суд с заявлением о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (л.д.133-135), указав, что администрация Амурского муниципального района Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, а комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района организует и осуществляет управление муниципальной собственностью, реализует иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами, осуществляет полномочия собственника имущества, находящиеся в муниципальной собственности Амурского муниципального района, осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, выступает в качестве истца, ответчика либо третьего лица в судебных органах, полагая, что гражданско-правовую ответственность по данному спору должен нести надлежащий ответчик – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

13.06.2019 определением Амурского городского суда Хабаровского края в качестве соответчика по данному делу привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (л.д.150).

В судебных заседаниях истец – прокурор Геюшов А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, за исключением воздушных линий ВЛ 0,4 кВ ф. База отдыха (от КТП «Мост») кадастровый номер 27:01:0000014:44 и ВЛ 10 кВ и 0,4 кВ электроснабжение по ул. Угольник кадастровый номер 27:01:0000010:709, так как по ним выполнены работы; просил установить срок для исполнения первой части требований – до 31.12.2019, по второй части требований - в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

Истец поддержал заявленные требования к ответчику – администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, указав, что именно это лицо несет гражданско-правовую ответственность по данному спору; не согласился с доводами ответной стороны об ином ответчике.

В судебных заседаниях представитель ответчика - администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.35-38), указав, что на воздушных линиях ВЛ 0,4 кВ ф. База отдыха (от КТП «Мост») 27:01:0000014:44 и 10 кВ и 0,4 кВ электроснабжения по ул. Угольник 27:01:0000010:709 был произведен ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ на ст. разъезд 18 км, в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края, а также был произведен капитальный ремонт с частичной заменой опор и проводов воздушной линии В Л 10 кВ и В Л-0,4 кВ по ул. Угольник в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района, выполнены работы по ремонту вышеуказанных линий электропередач.

Также указа на то, что факт нарушения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в отношении содержания линии электропередач 10 кВ до с. Голубичное устанавливался Комсомольской дистанцией электроснабжения в одностороннем порядке без привлечения собственника данной линии электропередач - Амурского муниципального района. Полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств, дающих основания полагать, что линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, отсутствуют акты осмотра на местности указанных линий, заключение о том, что данные линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии. 

Без привлечения специализированной организации, а так же без проведения закупочных процедур в соответствии требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация Амурского муниципального района не имеет возможности устранить нарушения, указанные Комсомольской дистанцией электроснабжения, в случае, если они подтвердятся в ходе совместного обследования. 

Администрацией Амурского муниципального района с момента приема воздушной линии 10 кВ до с. Голубичное 27:01:0000029:31 в комплексе с другими линиями электропередач, расположенных на небольших железнодорожных станциях и разъездах в собственность района неоднократно предпринимались попытки передачи указанной линии в комплексе с вышеуказанными линиями в собственность электросетевых организаций (АО «ДРСК», ООО «Оборонэнерго»). Указанные организации отказались принимать данные линии электропередач в собственность. 

По требованию о проведении ремонта линий электропередач, бюджет Амурского муниципального района является дотационным. Ответчик не располагает достаточными денежными средствами на выполнение работ по ремонту перечисленных в пункте первом просительной части искового заявления. В качестве оснований, подтверждающих высокую стоимость ремонтных работ, ссылается на контракт от 15.04.2019 № 10/2019, на основании которого был произведен ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ на ст. разъезд 18 км, в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края. Согласно локально сметного расчета сметная стоимость работ составила 941673, 60 руб. 

У ответчика отсутствует реальная возможность провести работы в отношении электрических сетей в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда в силу объективных причин, независящих от ответчика. В бюджете Амурского муниципального района отсутствуют денежные средства, которые позволили бы произвести в полном объеме ремонт линий электропередач. В указанные сроки невозможно произвести закупки по требуемым видам работ. Учитывая сложные условия проведения работ (прохождение воздушных линий электропередач по болотистой местности) ввиду слабой несущей способности болотных грунтов, не имеется возможности для размещения техники для проведения данных видов работ, поэтому в указанные сроки у подрядчиков нет возможности доставить специализированную технику в места расположения данных воздушных линий ввиду отсутствия к ним автомобильных дорог. Доставка специализированной техники возможна только в зимний период (декабрь, январь, февраль) по стихийно оборудованному зимнику, никем не обслуживаемому. 

У ответчика в отношении указанных линий электропередач имеется возможность поэтапного приведения их в надлежащее состояние, в рамках заложенных средств в муниципальной программе «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Амурского муниципального района на период до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Амурского муниципального района от 08.11.2013 № 1162 в размере 1 млн. руб. на 2019 год. Указанные денежные средства по программе в текущем году были потрачены на ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ на ст. разъезд 18 км, в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края. Средства на проведение ремонта ВЛ 10 кВ до с. Голубичное появятся в программе с января 2020 года. И, соответственно, с указанного срока у ответчика появится возможность провести работы по ремонту указанной линии электропередач. 

Просил, в случае вынесения решения в пользу истца, учесть вышеприведенные обстоятельства, и предоставить возможность исполнить судебный акт в части требования истца, содержащегося в отношении перечисленных объектов, указав в резолютивной части решения: возложить на ответчика обязанность по проведению работ в отношении указанных воздушных линий в срок до 30.03.2035 с момента вступления в законную силу решения суда; в части требования истца об обязании ответчика устранить нарушения на ВЛ 10 кВ п. Голубичное 27:01:0000029:31 - в срок до 30.03.2021 с момента вступления в законную силу решения суда. 

Кроме того, ответчик полагает, что является ненадлежащим ответчиком, по основаниям, изложенным в заявлении на л.д.133-135, пояснив, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края является тем лицом, которое имеет полномочия на выполнения требуемых работ.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Комитет) ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.161-164), указав, что Комитет не является надлежащим ответчиком, им является управление по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района (далее – Управление ОСМХ), поскольку воздушные линии электропередач относятся к объектам жилищно-коммунального хозяйства; технические работы по обслуживанию и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, принадлежащих на праве собственности Амурскому муниципальному району, финансируется за счет муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Амурского муниципального района на период до 2020 года», которая реализуется Управлением ОСМХ. 

Указанные воздушные линии электропередачи были первоначально приняты в собственность Амурского муниципального района в 2011 г. в неудовлетворительном состоянии. Впоследующем, в связи с передачей полномочий по энергоснабжению в сельские поселения, вышеуказанные воздушные линии были переданы в собственность поселений Амурского муниципального района. На основании Решения Собрания депутатов Амурского муниципального района № 538 от 08.08.2018 данные объекты электроснабжения были переданы в собственность Амурского муниципального района в еще более изношенном состоянии. 

Бюджет Амурского муниципального района является дотационным, администрация Амурского муниципального района не располагает достаточными денежными средствами на выполнение работ по ремонту воздушных линий, перечисленных в пункте первом просительной части искового заявления. У Управления ОСМХ имеется возможность поэтапного приведения указанных объектов в надлежащее состояние, в рамках заложенных средств по муниципальной программе «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Амурского муниципального района на период до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Амурского муниципального района от 08.1 1.2013 № 1162 в размере 1 млн. руб. на 2019 год. Указанные денежные средства по программе в текущем году были потрачены на ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ на ст. разъезд 18 км, в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края. Средства на проведение ремонта В Л 10 кВ до с. Голубичное появятся в программе с января 2020 года. И, соответственно, с указанного срока появится возможность провести работы по ремонту. Просит, в случае вынесения решения в пользу Амурского городского прокурора, учесть приведенные обстоятельства, и предоставить возможность исполнить судебный акт в части требования истца, в отношении перечисленных объектов, указав в резолютивной части решения: возложить на ответчика обязанность по проведению работ в отношении воздушных линий - в срок до 30.03.2035 года с момента вступления в законную силу решения суда; в части требования Амурского городского прокурора об обязании администрации Амурского муниципального района устранить нарушения на ВЛ 10 кВ п. Голубичное 27:01:0000029:31 - в срок до 30.03.2021 с момента вступления в законную силу решения суда. 

Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав представителей сторон; исследовав материалы дела и представленные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ; рассмотрев спор по поддержанному истцом предмету и по заявленным основаниям, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес транспортного прокурора поступило обращение начальника филиала ОАО «РЖД» «Трансэнерго» Дальневосточной дирекции по энергообеспечению Комсомольской дистанции электроснабжения по факту нарушений требований федерального законодательства должностными лицами Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. Материал проверки направлен в адрес Амурского городского прокурора (сообщение транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре от 10.12.2018 № 07-05-1р-2018, л.д.9).

Согласно обращению о принятии мер от 30.11.2018, начальник филиала ОАО «РЖД» «Трансэнерго» Дальневосточной дирекции по энергообеспечению Комсомольской дистанции ФИО4 (л.д.10-11) сообщает о неудовлетворительном состоянии воздушных линий электропередач, подключенных от воздушной линии 10000 Вольт по фидеру продольного электроснабжения принадлежности ОАО «РЖД» Комсомольской дистанции электроснабжения. Данные линии подключены: перегон Партизанские сопки – Джелюмкен опора № 57 ф.ПЭ, отходящая линия 10 кВ. на комплектную трансформаторную подстанцию Голубичная; станция Партизанские сопки оп.38.ПЭ, отходящая линия 10кВ. на комплектную трансформаторную подстанцию Радиорелейная.

Данные линии и устройства, эксплуатируются с нарушением требований Правил устройств электроустановок и требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (опоры имеют ненормативный наклон, неудовлетворительное содержание охранной зоны ЛЭП, ненормативный провис проводов и т.п.). Данная ситуация может привести к непоправимым последствиям, а также к нарушению безопасности движения поездов.

Для обеспечения безопасности движения поездов, обеспечения жизни и здоровья граждан и работников железнодорожного транспорта, Комсомольская дистанция электроснабжения просит принять необходимые меры по принуждению балансодержателей линий электропередач к приведению воздушных линий в соответствие с требованиями Правил устройств электроустановок и к требованиям Правил эксплуатации электроустановок потребителей. Просит обратиться в судебные органы с исковыми требованиями о понуждении администрации поселения исполнить действия в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Обращения руководства Комсомольской дистанции электроснабжения в Литовское сельское поселение по устранению указанных нарушений результатов не принесли.

Согласно предписанию Комсомольской дистанции электроснабжения от 06.07.2018 (л.д.12-13) главе сельского поселения Литовко ФИО5 выдано предписание о приведении линий, которые подключены к ВЛ-10кВ ф. ПЭ и электроснабжают жилой сектор, к требованиям нормативных документов. Данные линии и устройства, эксплуатируются с нарушением требований Правил устройств электроустановок и требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (опоры имеют ненормативный наклон, неудовлетворительное содержание охранной зоны ЛЭП, ненормативный провис проводов и т.п.). Данная ситуация может привести к непоправимым последствиям, а также к нарушению безопасности движения поездов.

Для обеспечения безопасности движения поездов, обеспечения жизни и здоровья граждан и работников железнодорожного транспорта, Комсомольская дистанция электроснабжения просит принять необходимые меры по принуждению балансодержателей линий электропередач к приведению воздушных линий в соответствие с требованиями Правил устройств электроустановок и к требованиям Правил эксплуатации электроустановок потребителей.

В случае непринятия действенных мер, по приведению воздушной линии к нормативным требованиям, Комсомольская дистанция электроснабжения будет вынуждена ограничить электроснабжение данных жителей ввиду невозможности включения линий или обратиться с заявлением в Ростехнадзор и прокуратуру для проведения проверки и принятия решений.

21.02.2019 в адрес и.о. главы Амурского муниципального района ФИО3 Амурским городским прокурором вынесено требование в порядке ст.ст.6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д.14-15) о предоставлении информации, в том числе о принятых администрацией района мерах по содержанию воздушных линий электропередач, подключенных от воздушной линии 10000 Вольт по фидеру продольного электроснабжения принадлежности ОАО «РЖД» Комсомольской дистанции электроснабжения, которые подключены: перегон Партизанские сопки – Джелюмкен опора № 57 ф.ПЭ, отходящая линия 10 кВ. на комплектную трансформаторную подстанцию Голубичная; станция Партизанские сопки оп.38.ПЭ, отходящая линия 10кВ. на комплектную трансформаторную подстанцию Радиорелейная, за весь период содержания, а также в случае не принятия мер, указать причины не принятия таких мер с указанием на законодательство в соответствии, с которым с администрации района сняты данные полномочия. 

Согласно ответу и.о. главы Амурского муниципального района ФИО3 на требование Амурского городского прокурора от 26.02.2019 (л.д.16-17), сообщает, учитывая решение Арбитражного суда Хабаровского края, и согласно распоряжению ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 12.08.2010 № 927, в казну Амурского муниципального района принято имущество линии электропередач 22 ед. согласно перечню (далее - комплекс линий электропередач).

В 2012 году Собранием депутатов Амурского муниципального района было принято решение о безвозмездной передаче имущества Амурского муниципального района (электрические сети 8 ед.) в собственность Литовского сельского поселения (решение от 26.09.2012 № 405)». Советом депутатов Литовского сельского поселения было принято решение о принятии электрических сетей на баланс Литовского сельского поселения (решение от 15.11.2012 № 146). В 2018 году Советом депутатов Литовского сельского поселения было принято решение о безвозмездной передаче имущества в сфере электроснабжения (решение от 13.06.2018 № 36). Собранием депутатов Амурского муниципального района принято решение о приеме имущества в муниципальную собственность Амурского муниципального района (решение от 08.08.2018 № 538).

В части предпринимаемых мер в отношении отходящей линии ВЛ-10 кВ на комплектную ТП, расположенную в с. Голубичное, сообщает, что переданные району линии электропередач находились в неудовлетворительном состоянии. Администрацией района с момента передачи комплекса линий электропередач, в том числе и указанной в Вашем требовании, постоянно предпринимались попытки передачи их АО «ДРСК».

В 2012 году данная линия электропередач в комплексе линий электропередач, расположенных на территории Литовского сельского поселения была передана в собственность поселения. Администрация поселения объявляла закупки на обслуживание и содержание вышеуказанной линии электропередач. Участия в данных закупках никто не принял. 

Вопрос о передаче комплекса линий электропередач компании АО «ДРСК» поднимался на общественных обсуждениях государственной программы Хабаровского края «Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае» в июне 2016 года организованных и проводимых Правительством края. За оказанием содействия по передаче комплекса линий электропередач администрация района неоднократно обращалась в Правительство края. При главе района с участием руководства компании АО «ДРСК» дважды проводились встречи по поводу передачи указанных линий электропередач от района данной компании. В марте 2018 года проводилась рабочая встреча зам. генерального директора по управлению, правовому и корпоративному обеспечению с представителями Амурского муниципального района. На этой встрече также поднимался вопрос о принятии в собственность акционерного общества комплекса линий электропередач.

Компанией АО «ДРСК» выдвигаются требования по приведению данного комплекса линий электропередач в надлежащее состояние. Данные требования выполнимы только в долгосрочной перспективе. В бюджете района нет возможности изыскать объем финансовых средств, требуемый для ремонта данного комплекса линий электропередач в течение одного-двух лет. Район может выполнять ремонт в год только одной линий электропередач комплекса линий электропередач, исходя из возможностей бюджета. В бюджете района нет средств и на заключение договоров по обслуживанию комплекса линий электропередач. Тем более, что подрядные организации не возьмутся за обслуживание и содержание линий электропередач, требующих проведения ремонта. В связи с чем, администрация идет по пути поэтапного ремонта данных линий электропередач. В прошлом и текущем году объявлялись аукционы на ремонт линии 0,4 кВ в с. Голубичное Литовского сельского поселения. По объявляемым аукционам заявок от подрядных организаций не поступало. Администрацией района продолжается работа по поиску подрядных организаций для ремонта линий электропередач, а также работа по их передаче электросетевой организации.

Согласно решению Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 08.08.2018 № 538 и приложению к нему (л.д.18-21), собрание совета депутатов решило принять безвозмездно из муниципальной собственности имущество Болоньского сельского поселения и Литовского сельского поселения в муниципальную собственность Амурского муниципального района Хабаровского края, всего 18 позиций. 

09.04.2019 в адрес и.о. главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 22-26). 

24.04.2019 и.о. главы администрации Амурского муниципального района направлен ответ Амурскому городскому прокурору на требование об устранении нарушений закона (л.д.27-29).

Согласно акту от 14.05.2019 с прилагаемыми к нему фотографиями (л.д.81-132), начальником района электроснабжения Волочаевка-2 ФИО6, электромехаником С.В. Лахадырь, электромонтером ФИО7 ФИО8 проведен осмотр устройств ВЛ 10кВ. ф. Релейная, ВЛ 10 кВ. ф. Голубичная, ВЛ 0,4 кВ. ф. Голубичное, находящихся в ведении Литовского сельского поселения. На ВЛ 10кВ. ф. Релейная выявлены замечания: зарастание опасными деревьями и кустарниками длиной 3 км; провисание проводов 300 м; необходима ревизия трансформаторной подстанции. К данной ВЛ подключен один жилой дом, линия в бесхозном состоянии, подключена к сетям ВЛ ПЭ, что угрожает безопасности движения из-за систематических повреждений. На ВЛ 10 кВ. ф. Голубичное, выявлены замечания: ненормативный наклон опор – 6 шт.; КТП необходима ревизия и выправка подстанции. На ВЛ 0,4 кВ. ф. Голубичное, выявлены замечания: деревянные сгнившие опоры – 38 шт, из них подгоревшие – 5 шт.; провода различных наименований, сечений, скрутки на проводах; битые изоляторы. Необходим срочный капитальный ремонт. 

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные воздушные линии находятся в собственности Амурского муниципального района Хабаровского края, что не отрицалось сторонами; воздушные линии находятся в ненадлежащем состоянии и представляют угрозу для неопределенного круга лиц.

Доводы представителя администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о том, что истцом не представлены доказательства ненадлежащего состояния воздушных линий голословны, опровергаются вышеуказанными письменными доказательствами и фактическими действиями самого ответчика, а именно, ответами на представление прокурора о нарушениях закона; ответчик осведомлен о состоянии воздушных линий, ссылаясь на муниципальную программу, предусматривающую приведение таковых в надлежащее состояние.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочих относится организация в границах муниципального района электроснабжение поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Кроме того, указанной выше нормой Федерального закона № 35-ФЗ дано понятие услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных п. 11 ст. 8 Федерального закона № 35-ФЗ. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона № 35-ФЗ общим принципом организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; а также обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

В силу ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ, основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСиС РФ).

В соответствии с п. 5.7.1. ПТЭЭСиС РФ при эксплуатации воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Пунктом 5.7.5. ПТЭЭСиС РФ установлено, что при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. 

В силу ПТЭЭСиС РФ п. 5.7.16., на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения, в т.ч проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров, проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ.

Согласно п. 5.7.17. ПТЭЭСиС РФ неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документаций и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭТ).

Пунктом 2.3.11. ПТЭЭТ установлено, что при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять:

- состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности;

- противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ.

- состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ;

Из п. 2.3.17. ПТЭЭТ следует, что трассу ВЛ необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев. Деревья, создающие угрозу падения на провода и опоры, должны быть вырублены с последующим уведомлением об этом организации, в ведении которой находятся насаждения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценность государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные воздушные линии не соответствуют требованиям ПТЭЭТ (раздел 7, п.п. 2.3.11, 2.3.17) и ПТЭЭСиС РФ (п.п. 5.7.1, 5.7.5, 5.7.16, 5.7.17).

Решая вопрос о лице, которое должно нести гражданско-правовую ответственность по данному спору суд исходит из следующего:

Согласно ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истец настаивал на удовлетворении своих требований за счет ответчика – администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, который, в свою очередь, считал себя ненадлежащим ответчиком, полагая, что такую ответственность должен нести комитет по управлению муниципальным имуществом администрации поселения, а Комитет полагал, что такую ответственность должно нести Управление ОСМХ администрации поселения.

Таким образом, истец не был согласен на замену ответчика, и суд рассмотрел дело по предъявленному иску.

Именно заявленный истцом ответчик является надлежащим лицом, которое должно нести ответственность по данному спору, поскольку иные лица – Комитет и Управление ОСМХ являются структурными подразделениями администрации поселения, выполняющими свои функции в пределах определенных им полномочий (л.д.136-137.139-142,143-144,146166-177) и которые, в соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 ст. 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочих, организация в границах муниципального района электроснабжение поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования предусмотрены п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края. Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального района (п. 1 ст. 37 Устава, л.д.137) и в силу вышеизложенных требований закона может и должна привести указанные воздушные линии в надлежащее состояние.

Отсутствие финансовой возможности для проведения необходимых работ не может являться основанием для освобождения от исполнения установленной вышеизложенными нормативными актами обязанностей. 

Таким образом, судом установлено, что администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края не предпринято действенных мер по устранению допущенных нарушений в соответствии с действующими нормами и правилами. При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме за счет ответчика – администрации Амурского муниципального района Хабаровского края; в удовлетворении исковых требований за счет ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края необходимо отказать в полном объеме.

Решая вопрос о сроке, в течение которого указанный ответчик должен исполнить решение суда, суд исходит из требований ст. 206 ГПК РФ и считает, что предложенные истцом сроки являются разумными и достаточными, а предложенные ответной стороной сроки не отвечают данному критерию.

Ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке исполнения решения суда (например, об отсрочке, о рассрочке исполнения решения суда).

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не взыскивается с ответной стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206, 214 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края, в срок до 31.12.2019, провести работы, предусмотренные разделом 7 ПТЭЭТ в отношении следующих воздушных линий:

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТППЭ) 27:01:0000000:85

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок 27:01:0000000:283

- ВЛ 0,4 кВ ф. ПО «Нижний» (от КТП ПЭ) 27:01:0000011:22

-ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ 1) 27:01:0000013:27

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ) 27:01:0000014:42

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок верхний (от КТП ПЭ) 27:01:0000011:21

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ 2) 27:01:0000013:28

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок (от КТП ПЭ 2) 27:01:0000014:43

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000032:9

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000025:26

-ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок 27:01:0000025:26

-ВЛ 0,4 кВ ф. Голубичка 27:01:0000029:33

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000031:3

- ВЛ 0,23 кВ ф. Поселок 27:01:0000030:16

- ВЛ 0,4 кВ ф. Поселок 27:01:0000027:26

- ВЛ 10 кВ ф. Голубичное 27:01:0000029:31

Обязать администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края, в срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить на ВЛ 10 кВ ф. Голубичное 27:01:0000029:31 нарушения, предусмотренные п.п. 5.7.,5.7.5,5.7.16,5.7.17 ПТЭЭиС РФ и п.п. 2.3.11,2.3.17 ПТЭЭТ.

В удовлетворении исковых требований за счет ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 02.07.2019 

(29.06.2019 и 30.06.2019 – выходные дни).

Судья Н.В. Хасанова