...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.

при секретаре Корневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда гражданское дело по иску О.Г.В. к Отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию с момента обращения за её назначением,

УСТАНОВИЛ:

О.Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию с момента обращения за её назначением, указывая, что в июле 2023 года она обратилась в офис клиентского обслуживания Социального фонда России в ... Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, согласно Закону РФ от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением начальника отдела контроля установления пенсий ... Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... от ... ей было отказано, при этом в качестве оснований для принятия данного решения указано, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами – других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Считает отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... в назначении ей страховой пенсии по старости с уменьшением возраста неправомерным.

Она родилась ... в .... Её фамилия до замужества - П.

В период с ... по ... обучалась на дневном отделении по очной форме обучения в ... с ... по ... работала в производственном объединении «Гомсельмаш» в должности кладовщика и проживала по адресу: ... «...

В июне 1991 года вышла замуж за О.Е.В. и в августе 1991 года они переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию - ....

За время проживания в радиационной зоне, то есть с 1986 года, какие- либо льготы как гражданин, пострадавший в результате радиоактивного заражения она не получала. Удостоверение, подтверждающее статус пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы, в республике Беларусь она не получала, так как их начали выдавать в 1999-2000 годах, а она в 1991 году переехала в Российскую Федерацию, где также никаких льгот, как пострадавшая в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, не получала.

По состоянию на ... то есть на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости её страховой стаж составил 35 лет 4 месяца.

Уменьшение пенсионного возраста для лиц, указанных в Законе от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является одним из видов мер по возмещению вреда, носит компенсационный характер и должно быть обеспечено лицу, пострадавшему в результате чернобыльской катастрофы в полном объеме.

Просит суд признать решение начальника отдела контроля установления пенсий ... Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... от ..., незаконным.

Установить факт её постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - в ..., Республики Беларусь, в период с ... по ....

Признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в ..., Республики Беларусь, в период с ... по ....

Обязать государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... назначить ей пенсию по старости с ....

Истец О.Г.В. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель ответчика – Отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... в судебное заседание не явился, направив возражение на иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Отделения СФР. Просит суд в удовлетворении иска отказать, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, которые проживали в зонах, указанных в законе ..., поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. Считают, что правовых оснований для назначения О.Г.В., представившей в качестве подтверждающего документа справку от ... ... о месте жительства в период с ... по ... в городе Гомель Республики Беларусь пенсии по старости с уменьшением возраста, согласно Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеется. Для приобретения права на назначение пенсии в соответствии с Законом ... истцу необходимо получить удостоверение, выдаваемое уполномоченными органами Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования О.Г.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством (ст. 7), устанавливает равенство всех перед законом (ст. 19), закрепляет право на социальное обеспечение, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом (ст. 39).

Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ст. 55 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-Ф3, и п.п. 25 п.4 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, при этом, предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями), гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем, один раз в пять лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-Р.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... О.Г.В., ... года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста в виду проживания в период с ... по ... в зоне подвергшейся радиоактивному заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... от ... ... О.Г.В. отказано в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста, согласно Закона Российской Федерации от ... ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К заявлению О.Г.В. о назначении страховой пенсии по старости были приложены наряду с трудовой книжкой и другими документами, также приложила справку от ... ... о месте жительства в период с ... по ... в городе ... Республики Беларусь.

Свой отказ Отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... в досрочном назначении О.Г.В. страховой пенсии по старости мотивировало тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательствами этих государств.

Суд считает указанные выводы Отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... незаконными, так как они основаны на неправильном применении норм международного законодательства и нарушают право О.Г.В. на пенсионное обеспечение.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд, сопоставив зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному заражению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, пришел к выводу об отнесении зоны где плотность загрязнения почвы цезием - 137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, признает документы, выданные истцу уполномоченными органами Республики Беларуси, подтверждающими факт проживания истца в период с 30.09.1986 по 16.07.1991 на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Из материалов дела, а именно из архивной справки ... от ... ... следует, что О.Г.В. зачислена в железнодорожного транспорта дневной формы обучения «Товароведение, материально-техническое снабжение и сбыт» (база 8 классов) на бюджетной основе ... (пр. .../к от ...). В 1984 году переведена на 2-й курс, гр. МС-21 (пр. .../к от ...). В 1985 году переведена на 3-й курс, гр. М-31 (пр. .../к от ...). Закончила техникум в 1986 году (пр. .../к от ...). Диплом об окончании техникума КТ ..., выдан ....

На момент поступления в техникум в 1983 году указан адрес проживания: ... (заявление при поступлении). Данные о регистрации и проживании в общежитии по адресу: ... отсутствуют в связи с истечением сроков хранения документов (л.д.25). 

Согласно справке о месте жительства расчетно-справочного центра ... ... от ... ... О.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по адресу: ..., с ... по ... (л.д. 27).

Согласно сведениям из трудовой книжки с ... по ... О.Г.В. работала в производственном объединении «Гомсельмаш» в должности кладовщика (л.д. 16).

... истец в отделе ЗАГС Железнодорожного райисполкома ... заключила брак с О.Е.В. (л.д. 14).

Из справки Филиала «Гомельоблгидромет» от ... ... следует, что согласно Закону Республики Беларусь от ... ... «О правовом режиме территорий, радиоактивному загрязнению Чернобыльской АЭС» с 1986 по настоящее время территория ... соответствует зоне с периодическим радиационным контролем.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от ... ... «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы кз Чернобыльской АЭС:

зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/м (от 1 до 5 Ки/км) либо стронция-90 от 5,55 д: 18,5 кБк/м (от 0,15 до 0,5 Ки/км) или плутония-238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/м (от 0,01 до 0,02 Ки/км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 м3в.

Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с правом на отселение; территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки на кв. км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом как следует из архивной справке ... от ... ... истца и трудовой книжки О.Г.В. обучалась с ... по ... в Гомельском техникуме железнодорожного транспорта, с ... по ... работала в производственном объединении «...» в должности кладовщика (лд.25, л.д. 16-22).

Оценивая представленные истцом документы, суд полагает необходимым признать период проживания О.Г.В. в ... Республики Беларусь с ... по ..., поскольку именно этот период наиболее точно отражен в представленных документах.

Учитывая изложенное, суд считает, что факт проживания О.Г.В. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ... по ..., подтвержденным.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения настоящей статьи направлены на предоставление социальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в её ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами. В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение. Комментируемый Закон предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств.

Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в п. 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права ( ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, чч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Согласно договору от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, ст.ст. 3,4,11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, представленные истцом О.Г.В. справки, подтверждающие факт ее проживания в период с ... по ... городе ... Республики Беларусь и об отнесении данного города к зоне радиоактивного загрязнения с 1986 года оп настоящее время с периодическим радиационным контролем, должны быть приняты без легализации.

В связи с этим, у Отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... не имелось правовых оснований для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста, а потому исковые требования О.Г.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования О.Г.В. к Отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации по ... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию с момента обращения за её назначением, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания О.Г.В. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - в ..., Республики Беларусь, в период с ... по ....

Признать за О.Г.В. право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 (два) года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в ..., Республики Беларусь, в период ... по .....

Обязать государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... назначить О.Г.В. пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме .... 

Судья С.Н. Рябухин

Копия верна:

Судья С.Н. Рябухин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...