Дело № 2а-3180/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Кургуновой Н.З., 

при секретаре Кролевецком А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенск о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, устранении допущенного нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что 29.09.2015 г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением №8109з о корректировке существующих проектных красных линий в соответствии с новой редакцией генерального плана г. Благовещенска. Решением администрации г. Благовещенска от 29 октября 2015 года № 1394/19 ему было отказано в удовлетворении поданного заявления по причине того, что генеральным планом, принятым решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92, улица *** отнесена к категории магистральной улицы районного значения. Согласно пункту 11.5 «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина магистральных улиц принимается в пределах от 40 до 80 метров. Ширина улицы *** соответствует СП 42.13330.2011 и не нуждается в корректировке. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Вместе с тем, территория общего пользования утверждается документом территориального планирования (генеральным планом) муниципального образования города Благовещенска. Согласно ст. 42 ГрК РФ красные линии отображаются в основной части проекта планировки территории или в виде отдельного нормативного правого акта, состав и содержание которого определяется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, о чем свидетельствует п.7 ст.42 ГрК РФ. Согласно выкопировке из основного чертежа генерального плана города Благовещенска с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92 перспективного расширения улицы ***, не предусмотрено. Таким образом, существующие красные линии противоречат документам территориального планирования (генеральному плану города Благовещенска, утвержденному 26 марта 2015 года). На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 29 октября 2015 года № 1394/19, обязать администрацию города Благовещенска установить красные линии в соответствии с новой редакцией Генерального плана города Благовещенска от 26 марта 2015 года.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представители административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 27 сентября 2013 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в квартале 3 города Благовещенска для строительства гаража. В удовлетворении данного заявления ему было отказано, поскольку запрошенный земельный участок находится в границах красных линий и отнесен к территории общего пользования. 

29 сентября 2015 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выполнении корректировки существующих красных линий по улице Артиллерийская между улицами Ленина и Зейская города Благовещенска, ссылаясь на то, что новой редакцией Генерального плана города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92) не предусмотрено перспективное расширение указанной улицы. Ранее установленные проектные красные линии для реализации Генерального плана города Благовещенска в предыдущей редакции утратили свое значение.

Решением администрации г. Благовещенска № 1394/19 от 29 октября 2015 года было отказано в выполнении корректировки существующих красных линий по улице Артиллерийская между улицами Ленина и Зейская города Благовещенска по следующим мотивам. Схемой транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана города Благовещенска с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92, улица Артиллерийская отнесена к категории магистральной улицы районного значения. Согласно пункту 11.5 «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820, ширина магистральных улиц принимается в пределах от 40 до 80 метров. В соответствии с проектом красных линий города Благовещенска, утвержденным постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, ширина улицы Артиллерийская в красных линиях между улицами Ленина и Зейская соответствует СП 42.13330.2011, а также схеме транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана. При указанных обстоятельствах, оснований для выполнения корректировки проектных красных линий в части уменьшения ширины улицы Артиллерийская в красных линиях по заявлению ФИО1 администрация города Благовещенска не усмотрела.

Как следует из материалов дела, постановлением мэром г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года утвержден проект красных линий г. Благовещенска.

Из представленной схемы расположения улицы Артиллерийской (в границах улиц Ленина - Зейская) следует, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах «красных линий». 

Согласно выкопировке из Генерального плана г. Благовещенска (редакция от 26.07.2007 г.) улица Артиллерийская отнесена к категории магистральной улицы районного значения.

Из выкопировки из Генерального плана г. Благовещенска (в редакции от 26 марта 2015 года) следует, что земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне хранения личного транспорта. 

Истцом предъявлено требование о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 29.10.2015 года № 1394/19 и возложении на администрацию города Благовещенска обязанности установить красные линии в соответствии с новой редакцией Генерального плана города Благовещенска от 26 марта 2015 года.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий, что следует из подп. «а» п.1 ч.3 ст.42, ч.4,5 ст.23 ГрК РФ.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30.

Согласно пункту 4 данной Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также па основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3. Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (и. 4.4 Инструкции).

Следовательно, муниципальные правовые акты об утверждении местоположения красных линий и генерального плана поселения по своей природе являются нормативными правовыми актами.

Для оспаривания нормативных правовых актов установлен иной способ защиты нарушенного права, отличный от избранного административным истцом (в порядке главы 21 КАС РФ). 

Между тем, административным истцом в настоящем споре требование об оспаривании нормативно-правового акта (глава 21 КАС РФ) частично недействующим, не заявляется, в связи с чем, вопрос об установлении противоречий нормативно-правового акта иному нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в настоящем судебном заседании разрешен быть не может.

В оспариваемом решении № 1394/19 от 29 октября 2015 года администрация горда ссылается на то, что схемой транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана города Благовещенска с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92, улица Артиллерийская отнесена к категории магистральной улицы районного значения. Согласно пункту 11.5 «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820, ширина магистральных улиц принимается в пределах от 40 до 80 метров. В соответствии с проектом красных линий города Благовещенска, утвержденным постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, ширина улицы Артиллерийская в красных линиях между улицами Ленина и Зейская соответствует СП 42.13330.2011, а также схеме транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана. В связи с чем, оснований для выполнения корректировки проектных красных линий в части уменьшения ширины улицы Артиллерийская в красных линиях по заявлению ФИО1 не усматривается. 

Судом учитывается, что указанные в СП 42.13330.2011 размеры магистральной улицы не являются предельными, носят рекомендательный характер.

Однако в соответствии с п. 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Таким образом, корректировка красных линий по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, возможна в случае:

-изменения градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, т.е. предполагается реконструкция сложившейся застройки,

- изменения категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно представленной схеме расположения улиц Артиллерийской, красные линии уже запроектированы с учетом необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки.

Как следует из позиции администрации г. Благовещенска иное изменение градостроительной ситуации (реконструкция сложившейся застройки), не предусматривается, как и изменение категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Это также следует из позиции административного истца, которым ставится вопрос о выполнении корректировки проектных красных линий в части уменьшения ширины улицы Артиллерийская в красных линиях, как нарушающие его права в части не предоставления ему запрашиваемого участка для хранения личного транспорта, и не связано с основаниями, перечисленными в п. 4.6 Инструкции.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать о незаконности решения об отказе в выполнении корректировки проектных красных линий № 1394/19 от 29 октября 2015 года, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации города Благовещенск о признании незаконным решения об отказе в выполнении корректировки проектных красных линий № 1394/19 от 29 октября 2015 года, установлении красных линий в соответствии с новой редакцией генерального плана г. Благовещенска от 26 марта 2015 года - отказать. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.З. Кургунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2017 года.