Дело № 2а-263/2020

УИД 22RS0045-01-2020-000368-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Смоленское 24 июля 2020 года

Судья Смоленского районного суда Алтайского края Шатаева И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указывая, что в рамках проведенной проверки с целью выявления размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, произведен осмотр сайта «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html». В ходе осмотра установлено, что по указателю страницы сайта https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html» в свободном доступе размещена информация о возможности покупки регистрации по месту жительства. При открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение, направленные на пропаганду противоправных действий, являющихся элементами коррупционного поведения как фиктивная регистрация иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства. В ходе проверки сайта в сети «Интернет», владельцы и местонахождение хостинг-провайдеры не установлены. При таких обстоятельствах во исполнение действующего законодательства вышеуказанные материалы (интернет-контент) подлежат признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В настоящее время в «Едином реестре доменных имен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сведения о вышеуказанной Интернет-странице отсутствуют. Просит признать сведения, пропагандирующие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения как фиктивная регистрация иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства, размещённые на сайте «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административное дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В процессе подготовки к рассмотрению административного дела от административного ответчика возражений относительного рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, согласно отзыву на исковое заявление, не возражают относительно удовлетворения административных исковых требований, поскольку указанная интернет-страница в сети Интернет доступна, в Единый реестр не включена. 

С учетом требований ч. 4 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. 

Исследовав материалы дела, ознакомившись с информацией, размещённой на сайте «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html», суд приходит к следующему. 

В силу п.2.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст.265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную 

<

данные изъяты>, определяется федеральным законом.

Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.6 ст.10 Закона №149-ФЗ).

В соответствии со ст. 322.2 Уголовного кодекса РФ, уголовная ответственность предусмотрена за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно акту проверки сайта «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html» в сети Интернет, помощником прокурора Смоленского района Алтайского края Никитиным В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, а также скриншотов страницы сайта, установлено, что на страницах указанного сайта размещена информация - графическое и текстовое изображение, направленные на пропаганду противоправных действий, являющихся элементами коррупционного поведения как фиктивная регистрация иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства. (л.д. 7).

Таким образом, информация, размещённая в свободном доступе в вышеуказанной странице сайта в сети «Интернет» посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов. Указанные сведения вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения фиктивной регистрации иностранных лиц и лиц без гражданства и побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствуют их совершению. 

Поскольку информация, размещённая на спорном сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов, изложенных административным истцом.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства положениями статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации.

Согласно п.13 ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст.15.1 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение, которой в Российской Федерации запрещено, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра-организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16.03.2009 установлено, что указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст.15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В данный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ). 

Согласно ч.6 ст.265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нём доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Указанная на данном интернет-сайте информация находится в свободном доступе и побуждает неопределённый круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, побуждающей общество на противоправные деяния, фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по вышеуказанному адресу информации нарушает права неопределённого круга лиц – потребителей информационных услуг. 

Согласно представленному помощником прокурора акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также на дату вынесения решения суда, сайт «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html» функционирует. 

Во время просмотра сайта «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html» установлено, что на нём размещена информация о покупке фиктивной регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

В силу ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края удовлетворить.

Признать сведения, направленные на пропаганду противоправных действий, являющихся элементами коррупционного поведения как фиктивная регистрация иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства, размещённые на сайте «https://barnaul.barahla.net/uslugi/yuridicheskie-uslugi/25672676_predlozhenie-propiska-v-barnaule.html», информацией запрещённой к распространению в Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение 15 дней со дня получения копии решения. 

Судья И.Н. Шатаева