Дело № 5-2216/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Е.В. Никитенкова, 

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз», ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Минпром РК) в суд представлен административный материал о привлечении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» (далее – ЭМУП «Жилкомхоз») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ЭМУП «Жилкомхоз» в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с недоказанностью факт совершения административного правонарушения.

Представитель Минпром РК в судебном заседании на привлечении ЭМУП «Жилкомхоз» к административной ответственности настаивала.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определением должностного лица Минпрома РК от ... от ** ** ** в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** в соответствии с плановым (рейдовым) заданием №... от ** ** ** Минпромом РК проведен осмотр (обследование) территории в районе городской больницы Эжвинского района г.Сыктывкара с целью проверки информации (сведений) о нарушениях обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, изложенной в обращении ... А.В. от ** ** ** по факту загрязнения ручья, поступившей ** ** ** в Минпром РК.

В ходе осмотра территории установлено следующее.

На обследуемой территории природных поверхностных водных объектов не выявлено. Рельеф местности представляет собой склон надпойменной террасы р.Вычегда. Снежного покрова, где протекают сточные воды, нет.

В 30 м. восточнее по склону от земельного участка, на котором располагается гараж скорой помощи Городской больницы Эжвинского района (...) по естественному уклону наблюдается выход на поверхность вод с резким запахом канализационных стоков с последующим истеканием по рельефу.

В точке с координатами № ... обнаружена яма с диаметром около 1,5 м., заполненная водой примерно на 40-50 см. дно рыхлое, на поверхности воды желтая пена, имеется сильный запах канализационных вод. Из ямы вытекают мутные сточные воды. Притока в яму не обнаружено.

Далее вниз по уклону обнаружена аналогичная яма с диаметром около 2 м. Источник попадания талых вод в ямы по склону не обнаружено.

Расстояние от места выхода на поверхность сточных вод р.... примерно 1 км., до озера б/н приблизительно 500 м.

В рамках административного расследования, для установления виновного лица, были истребованы сведения у ЭМУП «Жилкомхоз» и Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Согласно полученной информации напорная канализация от КНС №5 в районе ГБУЗ РК Городская больница Эжвинского района принадлежит ЭМУП «Жилкомхоз». Распоряжением руководителя Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** на праве хозяйственного ведения за ЭМУП «Жилкомхоз» закреплено имущество согласно приложению к распоряжению №... от ** ** **

- водопроводные сети Эжвинский район (Литер) протяженностью ... км.;

- водопроводные сети Эжвинский район (Литер) протяженностью ... км.;

- канализационные сети Эжвинский район (Литер) протяженностью ... км.;

- канализационные сети Эжвинский район (Литер) протяженностью ... км.

Место выхода сточных вод на поверхность земли совпадает с расположением напорной канализации, идущей от КНС №5 в районе ГБУЗ РК Городская больница Эжвинского района согласно схеме водоснабжения и водоотведения.

При повторном осмотре территории ** ** ** специалистом филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» произведен отбор проб почвы, а так же сточной воды в точке с координатами № ...

Результаты исследования отобранных образцов зафиксированы в протоколах количественного химического анализа пробы воды от ** ** ** №..., проб почв от ** ** ** №...

По результатам проведенного анализа, сточная вода содержит следующие загрязняющие вещества: БПК5, азот натритный, азот аммонийный, фосфор фосфатов, нефтепродукты, АПАВ, ХПК, алюминий, железо, медь, марганец, водородный показатель.

Согласно заключению в пробе сточной воды определено высокое содержание взвешенных веществ, органических веществ по ХПК и БПК5, ионов аммония, АПАВ, нефтепродуктов и соединений марганца и алюминия.

Согласно заключению в фоновой пробе почвы (проба №1) массовая концентрация кобальта, меди, никеля, свинца, цинка в подвижной форме не превышает установленный стандарт (ПДК химических веществ в почве).

В пробе №2 повышено содержание соединений свинца. Превышение нормы (ПДК химических веществ в почве) составило 3 ПДК.

Химический анализ отобранных образцом почвы показывает превышение содержания вредных химических веществ в почве, по сравнению с фоновым содержанием веществ в почве.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актами осмотра, обследования территории №... от ** ** ** и №... от ** ** **, приложенными к нем фотоматериалами, актами отбора проб почв №№ ... от ** ** **, протоколом измерений №... от ** ** ** актом отбора и приема-передачи проб воды №... от ** ** **, и другими материалами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Определение сточных вод, имеющееся в ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы, Гидросфера, Использование и охрана вод. Термины и определения», утв. Постановлением Госстандарта СССР от 16.09.1977 №2237 предполагает, что сточные воды относятся к отходам производства и потребления. Сточные воды являются продуктами, образовавшимися в процессе производства и потребления, следовательно, относятся к отходам производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации.

В силу ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

В действиях ЭМУП «Жилкомхоз», не обеспечившего соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к природопользованию и охране окружающей среды, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ЭМУП «Жилкомхоз» должно было знать о необходимости соблюдения законодательства в области природопользования, поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустило их нарушение. 

При этом привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения санитарных правил и требований, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты.

Факт совершения ЭМУП «Жилкомхоз» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Суд не может принять во внимание возражения представителя ЭМУП «Жилкомхоз» об отсутствии в материалах дела доказательств того, что источником воды, выявленной при проведении проверки, содержание вредных веществ в которой превышает предельно допустимую концентрацию, являются канализационные сети Эжвинского района г. Сыктывкара, поскольку при проведении осмотра места происшествия выявлено, что воды, выходящие на поверхность земли, имеют запах канализационных стоков, вытекают из ямы и растекаются по рельефу, при этом притока в яму не обнаружено. Расположение места выхода вод на поверхность совпадает с расположением напорной канализации, идущей от КНС №5 в районе ГБУЗ РК Городская больница Эжвинского района согласно схеме водоснабжения и водоотведения.

Поскольку требования в области природопользования направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, правонарушение, в результате которого создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть неограниченного круга лиц, не может быть признано малозначительным.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное правонарушение, поскольку в силу п.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, правонарушение совершено ЭМУП «Жилкомхоз» в сфере природопользования, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среды, в связи с чем суд не может при вынесении наказания ограничиться предупреждением.

При определении меры наказания суд принимает во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз», ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Никитенкова