Дело № 2-1242/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Вавож УР 08 декабря 2017 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) (далее – ответчик, УПФР, Управление). Требования мотивированы тем, что 26.09.2017 года истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Основанием для обращения послужило то, что на момент обращения истцу исполнилось 56 лет, он проработал на работах с тяжелыми условиями труда более 10 лет и имеет страховой стаж более 20 лет. 09.10.2017 года ФИО1 получил от ответчика решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии. 

Отказ мотивирован тем, что УПФР не засчитало период службы в Вооруженных силах СССР с 16.11.1981 года по 30.11.1983 года. С решением ответчика ФИО1 не согласен в связи со следующим. В спорный период времени действовало «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590. В соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности, рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работникам предприятий текстильной промышленности; периоды, указанные в пп. «к», «л» указанного выше Постановления приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Подпунктом «к» п.109 указанного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, период службы в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Министерства внутренних дел СССР, в органах милиции, приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Поскольку периоды службы истца в Вооруженных силах СССР имели место до установления нового правового регулирования назначения досрочных пенсий, то они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения этого права, иное толкование противоречило бы положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, от 24.05.2001 года №8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года № 320-О.

Кроме того, как до периода службы в Вооруженных силах СССР, так и после указанного периода, истец работал по специальности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решением ответчика от 09.10.2017 года № 17461517 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать УПФР включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период службы в Вооруженных силах СССР с 16.11.1981 года по 30.11.1983 года. Обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения. Также взыскать с Управления расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал решение об отказе в установлении пенсии от 09.10.2017 года № 174615/17, а также представил письменные возражения на исковое заявление ФИО1 Согласно возражениям период службы в Советской армии с 16.11.1981 года по 30.11.1983 года не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи со следующим. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 указанного выше Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам.

Управлением рассмотрены следующие варианты определения права на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1:

- для учета всех периодов трудовой деятельности применен Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Список № 2) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее по тексту – Постановление Правительства от 11.07.2002 года № 516);

- в соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) для учета периодов стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.1992 года применен Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (вместе со «Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», «Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее по тексту – Постановление Совмина СССР от 22.08.1956 года № 1173) с учетом правил пунктов 97, 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 30.08.1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения выплаты государственных пенсий» (далее по тексту – Постановление Совета Министров СССР от 30.08.1972 года № 590). За период с 21.09.1978 года по 06.11.1981 года и с 07.02.1984 года по 27.04.1989 года ФИО1 работал в должности слесаря по ремонту металлургического оборудования, а после перетарификации 1988 года в должности слесаря-ремонтника. Соответственно, в указанный период действовал Список № 2 от 1956 года, которым работа в данной должности в льготный стаж не включалась, то есть у ФИО1 отсутствовала такая работа, к которой могла быть присоединена служба в армии. Впервые работа в должности «Слесарь-ремонтник» была предусмотрена Разделом III Списка № 2 от 1991 года, который применялся к периодам как до 01.01.1992 года, так и после указанной даты.

На основании п. 109 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 30.08.1972 года № 590 период службы в Вооруженных силах СССР может приравниваться к работе по Списку № 2 от 1956 года, которая предшествовала данному периоду либо следовала за окончанием этого периода. При этом, служба в армии, приравниваемая к работе по Списку № 2 от 1956 года учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы до 01.01.1992 года. Нормы Положения № 590 не применяются, так как Списком № 2 от 1956 года не предусмотрена профессия «Слесарь по ремонту металлургического оборудования» и отсутствует факт льготной работы по Списку № 2 от 1956 года за периоды до 1992 года.

Соответственно период службы ФИО1 мог быть включен в специальный стаж лишь в том случае, если указанная работа признавалась работой с тяжелыми условиями труда Списком № 2 от 1956 года, то есть во время выполнения истцом такой работы;

- не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании госпошлины в размере 300 рублей, поскольку основные требования незаконны и не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список N 2 1991 г.);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее - Список N 2 1956 г.), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Материалами дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Истец ФИО1 согласно трудовой книжке серия ЕТ-I № 0150411 имеет следующие периоды работы:

- 29.01.1978 - 06.11.1981 - слесарь по ремонту металлургического оборудования на участке Доменный, уволен в связи с призывом на службу в Советскую Армию;

- 16.11.1981 - 30.11.1983 - служба в Советской Армии;

- 07.02.1984 - 27.04.1989 - слесарь по ремонту металлургического оборудования на участке Доменный. 

26.09.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, в чем ей было отказано решением от 09.10.2017 № № 174615/17.

В назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Из решения пенсионного органа видно, что расчет специального стажа истцу пенсионным органом был произведен по двум вариантам.

С применением Списка № 2 1991 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включены периоды работы ФИО1 с 29.01.1978 года по 06.11.1981 года в должности слесаря по ремонту металлургического оборудования на участке Доменный и с 07.02.1984 года по 27.04.1989 года в должности слесаря по ремонту металлургического оборудования на участке Доменный.

Всего в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, по указанному варианту расчета зачтено 8 лет 4 месяца 5 дней.

Период военной службы по призыву при расчете с применением Списка № 2 1956 года не включен. При расчете с применением Списка № 2 1991 года период военной службы в специальный стаж не включался.

Факт работы истца в должности слесаря по ремонту металлургического оборудования как до призыва на службу в армию, так и после прохождения службы в армии, сторонами не оспаривается. 

Отказывая включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период прохождения военной службы по призыву ответчик исходил из того, что нормы Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 не подлежат применению, поскольку Списком № 2 от 1956 года не предусмотрена профессия «слесарь по ремонту металлургического оборудования». 

Поскольку продолжительность специального стажа работы истца с учетом включенных периодов меньше требуемого для назначения досрочной пенсии, ответчик отказал в назначении досрочной пенсии.

С указанным выводом об отсутствии оснований включать службу в армии в полном объеме в специальный стаж истца при исчислении его с применением Списка № 2 1956 г., согласиться нельзя.

В период прохождения ФИО1 службы в армии действовало Постановление Совмина СССР от 03 августа 1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», которое подлежало применению при определении стажа на соответствующих видах работ с применением Списка № 2 1956 г. в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. № 590 служба в составе Вооруженных Сил СССР при назначении на льготных условиях пенсий по старости может быть зачтена в стаж работы на работах с вредными условиями труда либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. В случаях назначения пенсий на льготных условиях деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Поскольку период службы ФИО1 в армии по призыву с 16.11.1981 по 30.11.1983 не превышает его стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, исчисленного по Списку № 2 1956 г., который составляет 8 лет 4 месяца 5 дней, не включение периода службы в специальный стаж в полном объеме противоречит указанным выше нормам.

Из искового заявления истца усматривается, что истец фактически просит приравнять службу в армии как к работе, которая предшествовала данному периоду, так и к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

При этом, периоду службы в армии как предшествовала, так и следовала за ним работа, включенная ответчиком самостоятельно в специальный стаж.

При таких обстоятельствах решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода военной службы подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца, исчисленный по Списку N 2, утвержденному постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, период военной службы по призыву с 16.11.1981 года по 30.11.1983 года.

Таким образом, при включении спорного периода общей продолжительностью 2 года 14 дней в специальный стаж и с учетом периодов, включенных в специальный стаж истца пенсионным органом 8 лет 4 месяца 5 дней, у истца образуется стаж на работах с тяжелыми условиями труда 10 лет 4 месяца 20 дней, что достаточно для досрочного назначения пенсии с 56 лет, с учетом снижения возраста в соответствии с правилами, установленными п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Принимая во внимание, что ФИО1 достиг указанного возраста 26 сентября 2017 года, то есть, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии – 26 сентября 2017 года, пенсия подлежит назначению с даты обращения с заявлением – 26 сентября 2017 года.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) №174615/17 от 09 октября 2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с изложенным является незаконным и подлежащим отмене.

С учетом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статей 98 и 100 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Данные расходы подтверждены в судебном заседании чеком-ордером от 08 ноября 2017 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) от 09 октября 2017 года №174615/17 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода службы в армии и отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное):

- включить в специальный стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, период службы в армии с 16 ноября 1981 года по 30 ноября 1983 года;

- назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, с 26 сентября 2017 года бессрочно.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15 декабря 2017 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов