дело № 2а-115/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года село Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Бугаевой В.Н.,

при секретаре Вериной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ Администрация сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богатовского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований от 24.06.2019) к МКУ Администрация сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов, ссылаясь на то, что прокуратурой района, в результате проведённой проверки выявлены нарушения требований экологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные органом местного самоуправления. В результате проведённой проверки установлено, что на территории муниципального образования - сельское поселение Богатое муниципального района Богатовский Самарской области расположены несанкционированные свалки, навалы мусора, а именно: юго-восточная часть с. Кураповка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"14"С - 51 °23"01"В; западная часть с. Ивановка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"19"С - 51 °25"40"В; северо-восточная часть пос. Заливной, площадью 1 га, географические координаты: 53°03"16"С - 51°26"03"В. 

В нарушение требований Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления»; Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», органами местного самоуправления, мер по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов не принимается, свидетельством чего являются выявленные факты складирования отходов производства и потребления, чем существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, а именно, право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории муниципального образования – сельское поселение Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, а именно: юго-восточная часть с. Кураповка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"14"С - 51 °23"01"В; западная часть с. Ивановка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"19"С - 51 °25"40"В; северо-восточная часть пос. Заливной, площадью 1 га, географические координаты: 53°03"16"С - 51°26"03"В и обязать ликвидировать указанные объекты несанкционированного размещения отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Чернышов И.В. поддержал требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области в лице главы поселения ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, пояснил, что полномочия по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов отнесены к субъекту - Самарской области. 

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признал по основаниям изложенным в отзыве, указав, что вопрос ликвидации несанкционированных свалок к полномочиям сельских поселений не относится.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чернышова И.В., представителя административного ответчика МКУ Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО2, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» 89-ФЗ от 24.06.1998 определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14) 

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на административного ответчика возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории сельского поселения и предполагает возложение как на орган местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории сельского поселения от бытовых и промышленных отходов. 

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Богатовского района Самарской области проведена проверка по вопросу соблюдения требований экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области.

Результатами проверки установлено, что на территории муниципального образования - сельское поселение Богатое муниципального района Богатовский Самарской области расположены несанкционированные свалки, навалы мусора, а именно: юго-восточная часть с. Кураповка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"14"С - 51 °23"01"В; западная частъ с. Ивановка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"19"С - 51 °25"40"В; северо-восточная часть пос. Заливной, площадью 1 га, географические координаты: 53°03"16"С - 51°26"03"В.

Факт несанкционированного складирования размещения отходов и навалов мусора административным ответчиком не оспаривается.

Размещение отходов на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земельных участков, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке не предназначенным для складирования отходов, и при взаимодействии с атмосферным воздухом и осадками отходы разлагаются, загрязняя земельные участки продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, к загрязнению и истощению природных ресурсов. 

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Доводы, что ликвидация объектов несанкционированного размещения отходов является обязанностью субъекта - Самарской области не исключают ответственности сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области. Поскольку орган местного самоуправления - сельское поселение, допустил образование несанкционированной свалки, в результате чего произошло загрязнение и негативное воздействие на земли и почвы в месте расположения объектов несанкционированного размещения отходов, и суд приходит к выводу о возложении на администрацию сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области обязанности ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанных земельных участках. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. 

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ввиду того, что прокурором не указывается срок для выполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности и в связи с этим решение суда может быть неисполнимо, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Административный ответчик в соответствии со ст. 189 КАС Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Богатовского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ Администрация сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории муниципального образования – сельское поселение Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, а именно: юго-восточная часть с. Кураповка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"14"С - 51 °23"01"В; западная частъ с. Ивановка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"19"С - 51 °25"40"В; северо-восточная часть пос. Заливной, площадью 1 га, географические координаты: 53°03"16"С - 51°26"03"В.

Обязать Администрацию сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории муниципального образования – сельское поселение Богатое муниципального района Богатовский Самарской области, а именно: юго-восточная часть с. Кураповка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"14"С - 51 °23"01"В; западная частъ с. Ивановка, площадью 1 га, географические координаты: 53°04"19"С - 51 °25"40"В; северо-восточная часть пос. Заливной, площадью 1 га, географические координаты: 53°03"16"С - 51°26"03"В.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богатовский районный суд Самарской области, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение составлено в окончательной форме судьей с использованием ПК в совещательной комнате 28 июня 2019 года.