Дело № 2-3524/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-005909-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д., 

при секретаре Буториной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 августа 2025 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о включении в стаж службы (выслугу лет) времени обучения в высшем учебном заведении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о включении в стаж службы (выслугу лет) времени обучения в высшем учебном заведении, перерасчете и доплате недополученной пенсии за выслугу лет.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 в период с **.**.**** до **.**.**** проходила обучение в Кузбасском политехническом институте на специальностях высшего образования, в том числе:

- в период с **.**.**** по **.**.**** на 1 курсе вечернего факультета по специальности «Промышленное и гражданское строительство» (вечерняя форма обучения, срок обучения 6 лет);

- в период с **.**.**** по **.**.**** на 2 курсе вечернего факультета по специальности «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности» (вечерняя форма обучения, срок обучения 5 лет);

- в период с **.**.**** до **.**.**** на 2 и последующих курсах по специальности «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности» (дневная форма обучения, срок обучения 4 года).

Приказом от **.**.**** ### ФИО1 была отчислена из числа студентов Кузбасского политехнического института в связи с окончанием обучения по специальности «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности», присвоена квалификация «Экономист», истцу выдан диплом серии ТВ ###, регистрационный ### от «**.**.****.

В период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел, что подтверждается прилагаемыми к настоящему исковому заявлению справками, записями в трудовой книжке, иными документами.

Приказом ### от **.**.**** истец уволена со службы в органах внутренних дел в звании подполковника полиции и в должности Главного эксперта отдела экономических экспертиз Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу на основании п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от **.**.**** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, с **.**.****.

Согласно справке, выданной ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила **.**.**** в выслугу лет были включены периоды с **.**.**** по **.**.**** (только обучение на дневном факультете) и с **.**.**** по **.**.**** (непосредственно служба в ОВД).

Согласно показателям расчета пенсии, исходя из вышеизложенных данных, размер пенсии в процентах составил 83%, а размер основной пенсии с учетом районного коэффициента – 57 421, 70 рублей, срок выплаты - с **.**.**** пожизненно.

Истец не согласна с расчетом стажа выслуги лет и размером назначенной пенсии, в связи с чем обратилась в ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу с обращением о включении в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения до поступления на службу по вечерней форме обучения (периода с **.**.**** по **.**.****).

В ответе ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу указано, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел времени обучения до их поступления на службу по вечерней форме обучения.

Истец указывает, что согласно ч. 1 ст. 18 Закона ###, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

При этом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, также определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона ###).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до **.**.**** (абз. 5 п. 2 Порядка ###).

Из изложенного правового регулирования следует, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, засчитывается время их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (но не более пяти лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы. При этом сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до **.**.****, засчитывается время их обучения до поступления на службу не только по очной, но и по очно-заочной и заочной формам, а сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу после **.**.****, - только по очной форме (как это следует из абз. 5 и 6 п. 2 Порядка ###).

Статьей 45 Закона СССР «Об утверждении основ законодательства Союза ССР о народном образовании» ### от **.**.****, действующего в период получения истцом высшего профессионального образования, предусмотрено, что подготовка специалистов в высших учебных заведениях осуществляется по дневной, вечерней, заочной формам обучения.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от **.**.**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Очно-заочная форма обучения, предусмотренная действующим законодательством, тождественна вечерней форме обучения, действующей в период получения истцом высшего образования. Длительный период времени вечерняя форма обучения в нормативных правовых актах об образовании указывалась в скобках, тем самым уточняя и разъясняя значение очно-заочной формы обучения. Исключение такого уточнения в дальнейшем не может влиять на пенсионные права истца, получившего профессиональное образование по вечерней форме обучения, которое в результате развития законодательства Российской Федерации понятийно заменено на «очно-заочное».

При очно-заочной форме обучения, также, как и при вечерней форме обучения, студент совмещает работу с учебой, посещает занятия посменно. Отличие как очно-заочной, так и вечерней формы от очной формы обучения заключается лишь во времени посещения занятия. В то время как обучающиеся по очной форме обучения посещают занятия в утреннее и дневное время, обучающиеся по очно-заочной форме обучения посещают занятия в вечернее время, в связи с чем данная форма обучения ранее и именовалась как вечерняя. Время обучения составляет как правило 4 дня в неделю, при этом срок получения образования продлевается.

Таким образом, очно-заочная форма обучения аналогична вечерней, что является основанием для включения периодов обучения по «вечерней» форме обучения в выслугу лет для перерасчета пенсии. 

ФИО1 обучалась в период с **.**.**** до **.**.**** по вечерней (очно-заочной) форме обучения в Кузбасском политехническом институте, не отчисляясь, окончила данное учебное заведение и получила диплом, после чего поступила на службу в ОВД в **.**.**** (то есть до **.**.****), то данные периоды необходимо включить в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в исчислении 2 месяца обучения за 1 месяц службы.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу включить истцу ФИО1 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации, исчисляемый для назначения пенсии по выслуге лет, период обучения по программам высшего профессионального образования в Кузбасском политехническом институте по вечерней форме обучения с **.**.**** по **.**.**** (**.**.****.), исходя из расчета два месяца обучения за один месяц службы, засчитав в конечном счете в стаж службы (выслугу лет) ...

Определением суда от **.**.**** принят отказ ФИО1 от заявленных требований к ГУ МВД России по Кемеровской области -Кузбассу о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет и доплату недополученной пенсии по выслуге лет, прекращено производство по делу в указанной части.

В судебном заседании истец и ее представитель на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от **.**.**** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от **.**.**** № 342-ФЗ).

Абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от **.**.**** ###, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### и Постановления Правительства РФ от **.**.**** ###) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до **.**.****.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от **.**.**** № 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании приказа ### от **.**.**** Кузбасского политехнического института ФИО1 зачислена в число студентов 1 курса вечернего факультета по специальности «Промышленное и гражданское строительство» по результатам сдачи трех экзаменов.

Приказом Кузбасского политехнического института ### от **.**.**** ФИО1 переведена из гр. ... на 2 курс вечернего факультета по специальности «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности» с началом занятий **.**.**** на основании ее письменного заявления, характеристики, решения комиссии.

Приказом Кузбасского политехнического института ### от **.**.**** ФИО1 переведена с вечернего факультета на ИЭФ на специальность «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности» на 2 курс на дневную форму обучения, зачислена в гр. ... со сроком ликвидации задолженности до **.**.****.

В связи с успешной защитой дипломного проекта ФИО1 окончила институт по специальности 0608 «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности», получила диплом (приказ Кузбасского политехнического института ### от **.**.****).

Факт завершения обучения и получения высшего образования ФИО1 подтверждается дипломом ### от **.**.****.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой ФГБОУ ВО «КузГТУ» от **.**.**** ###.

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** период обучения истца, учтенный при определении размера пенсии, составил с **.**.**** по **.**.****.

Возражая против заявленных требований, сторона ответчика указывает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения до поступления на службу по вечерней форме обучения, повторное обучение на одном и том же курсе с учетом наличия академической задолженности по вечерней форме обучения приведет к необоснованному увеличению выслуги лет истца.

Статьей 45 Закона СССР «Об утверждении основ законодательства Союза ССР о народном образовании» ### от **.**.****, действующего в период получения истцом высшего профессионального образования, предусмотрено, что подготовка специалистов в высших учебных заведениях осуществляется по дневной, вечерней, заочной формам обучения.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### «Об образовании», утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от **.**.**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от **.**.**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Согласно копии трудовой книжки истца, с **.**.**** она принята на работу в Кузбасский политехнический институт на должность лаборанта кафедры высшей математики, **.**.**** переведена на должность бухгалтера, **.**.**** уволена по собственному желанию.

Согласно части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции до принятия Федерального закона от **.**.**** № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», были предоставлены определенные гарантии работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что очно-заочная форма обучения, предусмотренная действующим на день назначения истцу пенсии по выслуге лет, соответствует вечерней форме обучения, действующей в период получения ею высшего профессионального образования. Исходя из конструкции приведенных норм права и смысловой нагрузки в системном единстве, наименования данной формы обучения свидетельствует об их аналогичности. Длительный период времени вечерняя форма обучения в нормативно правовых актах об образовании указывалась в скобках, тем самым уточняя и разъясняя значение очно-заочной формы обучения. 

При очно-заочной форме обучения, также, как и при вечерней форме обучения, студент совмещает работу с учебой, что подтверждается трудовой книжкой истца. Отличие как очно-заочной, так и вечерней формы от очной формы обучения заключается лишь во времени посещения занятия. В то время как обучающиеся по очной форме обучения посещают занятия в утреннее и дневное время, обучающиеся по очно-заочной форме обучения посещают занятия в вечернее время, в связи с чем данная форма обучения ранее и именовалась как вечерняя. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование), законодателем установлена возможность и определен порядок зачета в выслугу лет времени учебы без указания на типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обучение истца в спорный период по вечерней форме обучения не может являться основанием для отказа во включении его в выслугу лет для назначения пенсии.

Материалы дела не содержат доказательств отчисления истца за академическую неуспеваемость без получения документа, подтверждающего завершение освоения образовательной программы и получения соответствующего уровня образования, напротив, факт завершения обучения и получения высшего образования ФИО1 подтверждается дипломом ### от **.**.****. Из справки и выписок из приказов ФГБОУ ВО «КузГТУ» следует, что перевод истца был основан на ее заявлении, решении комиссии, свидетельствует о непрерывности ее обучения в учебном заведении высшего образования.

Довод ответчика о необоснованном учете в выслугу лет периода обучения истца на 2 курсе дважды по разным формам обучения основан на неверном толковании норм материального права, ответчиком неправомерно в расчет выслуги не включен спорный период обучения, поскольку истцом представлен документ, подтверждающий получение соответствующего уровня образования и квалификации.

Суд приходит к выводу, что спорный период обучения истца в Кузбасском политехническом институте по вечерней форме обучения с **.**.**** по **.**.**** является временем обучения в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###, а значит подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы, включение указанного периода не противоречит императивному ограничению, установленному п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от **.**.**** № 342-ФЗ для зачета срока обучения в стаж службы. Период обучения истца, подлежащий включению в выслугу лет, определен судом периодом обучения с **.**.**** по **.**.****, поскольку период с **.**.**** по **.**.**** зачтен ответчиком, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу зачесть в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 период обучения по программам высшего профессионального образования в Кузбасском политехническом институте по вечерней форме обучения с **.**.**** по **.**.**** из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 10.09.2025 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.