Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе : 

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре Хрячковй П.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-541/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО15 к администрации г.о. Сызрань о признании незаконным п.1.1 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «О признании дома аварийным и подлежащим сносу», об обязании принять решение о выкупе жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным п.1.1 постановления Администрации г.о. Сызрань от 17.09.2024 № 3274 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу», об обязании принять решение о выкупе жилого помещения. 

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого помещения, общей площадью 49,80 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования дочь истца – ФИО5, 

<

дата> г.р., сын дочери – ФИО6

<

дата> в принадлежащем ФИО3 жилом помещении произошло обрушение потолочного перекрытия, в связи с чем она, а также ее дочь и внук вынуждены выехать из указанного выше жилого помещения, в настоящее время проживают у своих родственников и друзей.

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** многоквартирный жилой дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов дома установлен до 

<

дата>.

В октябре 2024 ФИО3 обратилась в Комитет ЖКХ с заявлением о переселении из указанного выше жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 Комитетом ЖКХ администрации г.о. Сызрань направлен ответ, в котором было отказано в переселении из аварийного жилого дома, с указанием на то, что жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата>, в связи с чем не вошел в Государственную программу «Переселение граждан из авариного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017».

В силу ст.ст. 14, 15 ЖК РФ определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Сроки отселения жильцов из аварийного подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. 

По мнению административного истца, установление администрацией г.о. Сызрань срока сноса признанного аварийным и подлежащим расселению МКД № *** по 

<

адрес> г. Сызрань до 

<

дата> нарушает ее право на жилище, поскольку данный срок не отвечает признакам разумности при наличии обстоятельств существования угрозы ее жизни и здоровью, а также жизни и здоровью лиц, имеющих право пользования жилым помещением в данном доме.

Администрация г.о. Сызрани не принимает мер, направленных на сокращение сроков расселения вышеуказанного аварийного дома.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просит суд признать незаконным п.1.1 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес>; обязать Администрацию г.о. Сызрань принять решение о выкупе жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Сызрань, 

<

адрес> внесения соответствующих изменений в постановление администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № ***.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КИО администрации г.о.Сызрань, ФИО6 ФИО7, Управление семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Сызрань.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено комитет строительства и архитектуры администрации г.о. Сызрань.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-Западное управление жилищного надзора, Государственная жилищная инспекция Самарской области, ООО «СМАРТХОУМ», ФИО8

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО14

В судебном заседании административный истец ФИО3, ее ФИО1 ФИО9, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении и просили удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО10 в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, указал, что оспариваемое постановление, в том числе с учетом внесенных изменений, не затрагивает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Сызрань 

<

адрес>. 

В отношении многоквартирного дома по адресу: г. Сызрань, 

<

адрес>, по результатам оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения от 

<

дата> № *** о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которое было направлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань для подготовки проекта решения о предоставлении муниципальной услуги.

Согласно Постановлению Администрации городского округа Сызрань от 

<

дата> № ***, многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов дома и сноса данного дома установлен до 

<

дата>.

При этом, установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации городского округа Сызрань. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность.

В данном случае, реализуя предоставленные законом полномочия, администрация городского округа Сызрань установила срок для добровольного сноса многоквартирного дома - до 

<

дата>.

В случае, если по истечении установленного срока не будет осуществлен снос аварийного многоквартирного жилого дома, администрацией будет решаться вопрос о принятии решения об изъятии принадлежащих собственникам жилых помещений в данном доме, а также земельного участка, предназначенного для обслуживания данного дома, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагают, что оспариваемый срок является разумным и требованиям закона не противоречит.

Кроме того, с учетом положений статей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос многоквартирного

дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда. Таким образом, при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить не только из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, но также и из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Техническое заключение, явившееся основанием для признания многоквартирного дома аварийным, само по себе о неразумности установленного срока не свидетельствует.

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания. В связи с чем, административный истец не лишена права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, в случае нуждаемости в предоставлении жилья для проживания.

Представитель КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО11 против требований возражала, срок предъявления собственникам жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, требований о сносе дома, предусмотренный ст. 32 ЖК РФ, еще не наступил. Основания для удовлетворения заявленных требований, с учетом внесения в оспариваемое постановление изменений, не имеется.

Представитель заинтересованного лица КСиА администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, согласно которому просит рассмотреть дело без участия представителя, указав, что постановлением Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Регламент).

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа Сызрань. Предоставление муниципальной услуги обеспечивает Межведомственная комиссия при Администрации городского округа Сызрань по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Сызрань Самарской области (далее – Межведомственная комиссия).

Действующая в настоящее время Межведомственная комиссия создана в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № ***. Результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

По результатам работы Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение оформляется в виде заключения и направляется согласно п. 3.5.1. Регламента в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, для подготовки проекта решения. На основании полученного заключения Администрация г.о. Сызрань в установленном порядке принимает решение путем издания соответствующего постановления.

В соответствии с п. 3.5.6 Регламента Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань осуществляет подготовку проекта Постановления с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В отношении многоквартирного дома по адресу: г. Сызрань, 

<

адрес> по результатам оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения от 

<

дата> № *** о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и направлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань для подготовки проекта решения о предоставлении муниципальной услуги.

Представитель заинтересованного лица Комитет имущественных отношений администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без его участия, поддержал позицию администрации г.о. Сызрань.

Представители заинтересованных лиц – Северо-Западное управление жилищного надзора, Государственная жилищная инспекция Самарской области, ООО * * *, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки в суд не известна, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представитель Управления семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Сызрань ФИО12

В судебном заседании заинтересованные лица - ФИО7, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6 административный иск поддержала.

Заинтересованное лицо - ФИО14 в судебном заседании поддержала заявленные ФИО3 требования.

Заинтересованное лицо - ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные ФИО3 требования.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 (часть 8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на территории городского округа Сызрань расположен жилой дом по адресу: г. Сызрань 

<

адрес>, состоящей из двух квартир.

Собственником 

<

адрес> является ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>.

Собственником 

<

адрес> являются ФИО14, и ФИО8

Согласно информации, предоставленной МБУ г.о. Сызрань Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг от 

<

дата>, на регистрационном учете в 

<

адрес> в г. Сызрани состоят: в 

<

адрес> -ФИО3, ФИО5, ФИО6, в 

<

адрес>: ФИО14, и ФИО8

Из материалов дела также следует, что 

<

дата> в принадлежащем ФИО3 жилом помещении - 

<

адрес> г.Сызрани, произошло обрушение потолочного перекрытия, в связи с чем ФИО3, а также члены ее семьи ФИО5, ФИО6, вынуждены выехать из указанного выше жилого помещения, в настоящее время проживают у своих родственников и друзей.

Судом также установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии № *** от 

<

дата>, постановлением администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** многоквартирный жилой дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1 постановления).

Данным постановлением также определен срок предъявления Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань собственникам жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, требований о сносе дома до 

<

дата> (п. 1.1 постановления).

Из материалов дела также следует, что в октябре 2024 ФИО3 обратилась в Комитет ЖКХ администрации г.о. Сызрань с заявлением о переселении из жилого помещения по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 в адрес истца Комитетом ЖКХ администрации г.о. Сызрань направлен ответ, в котором было отказано в переселении из аварийного жилого дома, с указанием на то, что жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата>, в связи с чем не вошел в Государственную программу «Переселение граждан из авариного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017».

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от № *** № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительство РФ, в пределах предоставленных ему Жилищным кодексом РФ полномочий, Постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение, которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а также процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, включая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, срока отселения жильцов.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно данного положения, по результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. 

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм закона следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен авариный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как следует из технического заключения ООО «Конструктор» № 224-40-0Р, техническое состоянию фундамента в соответствии с требованиями «СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здание жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограничено –работоспособного технического состояния» может характеризоваться как аварийное состояние. Состояние гидроизоляции фундамента неисправное, выявлены следы систематического намокания материала, вызванного капиллярным увлажнением. 

Таким образом, техническое состояние фундамента по этому параметру в соответствии с требованиями «СП 454.1325800 может характеризоваться как аварийное состояние». 

Состояние отмостки дома аварийное. В соответствии с требованиями ССП 454.1325800.2019. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно работоспособного технического состояния»- состояние конструкций несущих стен жилого дома можно охарактеризовать как ограниченно работоспособное состояние.

По результатам обследования перекрытия первого этажа, перекрытия подвала, в соответствии с требованиями СП454.1325800.2019. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» состояние несущих конструкций перекрытия жилого дома можно охарактеризовать как аварийное состояние. 

По результатам обследования перекрытия первого этажа, перекрытия подвала, в соответствии с требованиями СП454.1325800.2019. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» состояние конструкций стропильной крыши можно охарактеризовать как аварийное состояние. 

По результатам проведенного обследования конструкций здания расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес> установлена аварийная категория технического состоянию жилого многоквартирного здания.

Таким образом, установлено, что спорный жилой многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, его состояние не отвечает требованиям действующих норм и правил в области пожарной безопасности, строительства, санитарных норм, имеется угроза жизни и здоровью людей находящихся в данном многоквартирном доме.

Таким образом, с учетом аварийного технического состояния конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, невыполнение администрацией г.о. Сызрань мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части направления собственникам помещений спорного многоквартирного дома требования о его сносе, безусловно, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов таких собственников.

Действительно, нормами действующего законодательства конкретные сроки, в которые производится отселение граждан из аварийных домов, а собственникам необходимо направить требование о сносе и снести аварийный дом, не урегулированы.

Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Как ранее указывалось, пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Вместе с тем, данные сроки должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока направления требования о сносе аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

При этом на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, принимая во внимание перечисленные выше нормы закона, установив, что спорный жилой многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, его состояние не отвечает требованиям действующих норм и правил в области пожарной безопасности, строительства, санитарных норм, имеется угроза жизни и здоровью людей находящихся в данном многоквартирном доме, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа Сызрань установлен не разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного дома в отношении собственников помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия), незаконными.

Принимая во внимание, что п. 1.1 оспариваемого постановления администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес>, не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании оспариваемого п.1.1 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес>, незаконным.

Согласно абзацу 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> № *** «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание, что направление собственникам помещений в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащем сносу, требования о его сносе, является составной частью процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не предусматривает учета времени для выполнения комплекса мер по подготовке непосредственного сноса многоквартирного дома, что относится к последующему этапу, после принятия решения собственниками о судьбе дома, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Сызрань обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес> до 01.06. 2025 года.

Между тем, учитывая, что в силу приведенных выше норм закона, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен авариный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции, установив, что требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, органом местного самоуправления собственникам жилых помещений не направлялись, вопрос об изъятии земельного участка органом местного самоуправления, не разрешался, суд считает, что требования административного истца о возложении на Администрацию г.о. Сызрань принять решение о выкупе жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Сызрань, 

<

адрес>, являются преждевременными, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части возложения на Администрацию г.о. Сызрань принять решение о выкупе жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Сызрань, 

<

адрес> внесения соответствующих изменений в постановление администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № ***, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО16 удовлетворить частично. 

Признать незаконным п.1.1 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес>.

Возложить на администрацию г.о. Сызрань обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока предъявления требования о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес> до 01.06. 2025 года.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Уварова Л.Г. 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья: Уварова Л.Г.