РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 18 октября 2024 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе города Зеи ФИО3, администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения, по неприятию мер по устранению дефектов автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации города Зеи, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие главы города Зеи ФИО3 по нерассмотрению в полном объеме его обращения от 

<

Дата обезличена>, обязать главу города Зеи ФИО3 рассмотреть указанное обращение в части содержащихся в нем второго, третьего, четвертого (относительно дачи разъяснений о причине невосстановления асфальтобетонного покрытия в районе 

<

адрес>) и пятого вопросов, признать незаконным бездействие администрации города Зеи по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, обязать администрацию города Зеи принять меры по приведению автомобильной дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствие с требованиями указанного ФИО7 50597-2017, в обоснование указав, что проживает по адресу: 

<

адрес>, с 2022 года неоднократно обращался в администрацию города Зеи и в ГИБДД по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по 

<

адрес>, которая на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, имеет многочисленные дефекты – ямы, выбоины и иные повреждения, однако до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены; 

<

Дата обезличена> обратился к главе города Зеи ФИО3 с заявлением о необходимости обследования и устранения недостатков дорожного покрытия указанного участка дороги, предоставлении информации о должностных лицах, осуществляющих муниципальный контроль за состоянием дорог в городе Зее и принимающих решение о способе устранения недостатков дорожного покрытия, причине невосстановления асфальтобетонного покрытия в районе 

<

адрес> и сроке его восстановления, однако ответ в полном объеме на указанные вопросы не дан. 

Определением суда от 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Зеи Амурской области.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, обеспечил явку представителя.

Административный ответчик глава города Зеи ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, из представленного отзыва на административный иск следует, что обращение административного истца от 

<

Дата обезличена> в установленном порядке и сроки рассмотрено, на него дан мотивированный ответ, на часть вопросов - в письме от 

<

Дата обезличена>, часть ответов размещена в свободном доступе, в связи с чем считает, что незаконного бездействия им не допущено, несогласие истца с его содержанием не может служить основанием для признания действий (бездействия) незаконным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представители административного ответчика администрации города Зея, заинтересованного лица МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, отзыв на административный иск не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 оспаривает бездействие по нерассмотрению обращения от 

<

Дата обезличена> и по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, которое, по мнению административного истца, носит длящийся характер, административное исковое заявление подано в суд 

<

Дата обезличена>, в связи с чем установленный законом срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ст.7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 

<

Дата обезличена> ФИО2 обратился к главе города Зеи ФИО3 с заявлением, в котором, ссылаясь на неудовлетворительное состояние дорожного полотна автомобильной дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>, просил в числе прочего предоставить информацию о должностных лицах, осуществляющих муниципальный контроль за состоянием дорог в городе Зее (вопрос 

<

Номер обезличен>) и принимающих решение об устранении недостатков дорожного покрытия (

<

адрес>) ни путем восстановления асфальтобетонного покрытия, а путем засыпания ям гравием (вопрос 

<

Номер обезличен>), причине невосстановления асфальтобетонного покрытия в районе 

<

адрес> в течение двух лет (вопрос 

<

Номер обезличен>) и сроке его восстановления (вопрос 

<

Номер обезличен>).

Как следует из сообщения администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена>, обращение ФИО2 от 

<

Дата обезличена> рассмотрено в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ срок, на него дан ответ, в котором содержится информация о принятых обслуживающей организацией мерах по приведения участка дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в нормативное состояние, при этом ответы по существу поставленных в обращении вопросов 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен> отсутствуют.

Доводы административного ответчика о том, что информация о лицах, осуществляющих муниципальный контроль за состоянием дорог в городе Зее (вопрос 

<

Номер обезличен>) и принимающих решения об их ремонте (вопрос 

<

Номер обезличен>), находится в свободном доступе, не освобождает должностное лицо объективно, всестороннее и своевременно рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Дача ответа на вопросы о восстановлении асфальтобетонного покрытия по 

<

адрес> в возражениях на административный иск не свидетельствует о том, что таковой был дан при рассмотрении обращения ФИО2 от 

<

Дата обезличена>.

Таким образом, в оспариваемой части обращение административного истца от 

<

Дата обезличена> не рассмотрено, доказательств, подтверждающие наличие уважительных причин, препятствующих его рассмотрению, не представлено. 

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие главы города Зеи, выразившееся в нерассмотрении в полном объеме обращения ФИО2 от 

<

Дата обезличена>, возлагает на главу города Зеи ФИО3 обязанность по устранению указанных нарушений – повторно рассмотреть заявление ФИО2 в части содержащихся в нем второго, третьего, четвертого (относительно дачи разъяснений о причине невосстановления асфальтобетонного покрытия в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>) и пятого вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Устава города Зеи органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Таким образом, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения подразумевает обеспечение соблюдения требований законодательства и профилактику правонарушений в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Организация на территории города Зеи Амурской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Зеи.

Постановлением администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к собственности города Зеи, согласно которому автомобильная дорога по 

<

адрес> (идентификационный 

<

Номер обезличен>-ОП-МГ-005) протяженностью 3,132 км включена в указанный перечень, то есть является автомобильной дорогой городского значения и находится в собственности муниципального образования город Зея.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога по 

<

адрес> отнесена к IV категории, от 0+333 км до 2+740 км имеет покрытие асфальтобетон, от 2+740 км до 2+940 км – смесь песчано-гравийная, от 2+940 км до 3+132 км – грунт насыпной.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец и его представитель 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена> обращались в администрацию города Зеи, 

<

Дата обезличена> – в МО МВД России «Зейский» с заявлениями о проведении обследования участков дороги в районе 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> принятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия в предусмотренный действующим законодательством срок.

Из ответов администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена>, адресованных административному истцу, следует, что специалистами администрации 

<

адрес> проводилось обследование состояния дороги по 

<

адрес> в указанном районе, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, производилось ремонтное профилирование, выемка грунта и обратная засыпка песчано-гравийной смесью, очистка водоотводных труб, нарезка кюветов, расширение проезжей части указанного участка дороги.

Согласно информации, представленной МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи», в период с 

<

Дата обезличена> года по 

<

Дата обезличена> проводилось ремонтное профилирование, замена грунта, устранение дефектов дорожного полотна, нарезка кюветов, отсыпка ям, устранение пучин по 

<

адрес>.

Из материалов, представленных МО МВД России «Зейский», при обследовании 

<

Дата обезличена> автомобильной дороги в городе Зее по 

<

адрес> на всей ее протяженности установлено наличие дефектов дорожного полотна в виде многочисленных ям, выбоин, лужи площадью более 1х2 м, 

<

Дата обезличена> в МБУ «Единая служба по благоустройству 

<

адрес>» направлена информация о выявленных недостатках автомобильной дороги по 

<

адрес>, рекомендовано в течение 3 суток с момента получения письма провести профилирование проезжей части, устранить лужу, рассмотреть вопрос об асфальтировании участка 

<

адрес>.

Согласно сообщению МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» от 

<

Дата обезличена>, адресованного МО МВД России «Зейский», в соответствии с письмом от 

<

Дата обезличена> произведено профилирование проезжей части, устранены лужи, рассмотрение вопроса об асфальтировании участка 

<

адрес> перенесено на конец четвертого квартала для возможности внесения в муниципальное задание на 2025 год.

Вместе с тем, согласно акту выявленных недостатков в обустройстве и содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» с применением фотосъемки от 

<

Дата обезличена>, на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеются дефекты проезжей части дороги: ямы размером 20х30 см, 35х44 см, 30х48 см, 23х41 см, выбоины, лужа площадью более 1х2 м, водоотведение сточных вод отсутствует. Данные нарушения не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017. Ширина проезжей части в районе 

<

адрес> составляет 6 м, 

<

адрес> – 4,8 м, 

<

адрес> – 4,8 м, 

<

адрес> – 4,8 м. На перекрестке улиц Белоусова – Уткина проезжая часть автодороги находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, после ремонта водоснабжения данный участок в неудовлетворительном состоянии, имеется яма площадью более 1х2 м.

Согласно сообщению от 

<

Дата обезличена> администрация города Зеи актом органа местного самоуправления либо иной уполномоченной организации, подтверждающим соответствие (приведение в соответствие) участка дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> техническим регламентам, национальным стандартам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, не располагает, не представлен таковой и ОГИБДД МО МВД России «Зейский».

Таким образом, из представленных материалов следует, что состояние спорного участка автомобильной дороги до настоящего времени не соответствует нормативному состоянию, отвечающему требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26 июля 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и введен в действие с 

<

Дата обезличена>.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 стандарта отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м или более для автомобильной дороги IV категории подлежит устранению в срок не более 10 суток.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 утверждены Правила дорожного движения вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Регламенту содержания дорог на территории города Зеи в летний период, утвержденному постановлением администрации города Зея от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, при организации и выполнении работ по содержанию дорог подрядными организациями соблюдаются следующие приоритеты: виды работ, влияющие на безопасность движения, - восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, ямочный ремонт покрытий (с составлением исполнительных схем); виды работ, влияющие на срок службы элементов дорог и дорожных сооружений, - ремонт обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние и т.п.; прочие работы, в том числе, профилировка грунтовых дорог.

К видам работ, подлежащих выполнению в первую очередь относится в числе прочего очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперченного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог; к видам работ, подлежащих выполнению во вторую очередь, относится в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление поперченного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

В соответствии с п. 8.7.2 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

В целях установления порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, решением Зейского городского Совета народных депутатов от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> было утверждено положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи.

Согласно п.1.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Зея» указанный регламент определяет порядок организации и проведения на территории города Зеи проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований федеральных законов, законов Амурской области и муниципальных правовых актов города Зеи по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения при использовании полос отвода автомобильных дорог местного значения, при размещении объектов дорожного сервиса, установке рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, прокладке и эксплуатации инженерных коммуникаций, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте пересечений, примыканий других автомобильных дорог и других объектов в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждений автомобильных дорог и их элементов, при осуществлении перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам местного значения, сроки и последовательность действий (административных процедур) органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля.

Как следует из п. 1.2 Административного регламента, муниципальный контроль осуществляет администрация города Зеи в лице должностных лиц органа муниципального контроля.

Предметом муниципального контроля является контроль соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их руководителями и должностными лицами, физическими лицами законодательства Российской Федерации в области использования автомобильных дорог местного значения (п.1.4 Административного регламента).

Осуществление муниципального контроля включает в себя административные процедуры: планирование проверки; подготовка к проведению плановой проверки; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в исполнении муниципальных функций, и запросов проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям; проведение плановой проверки в отношении гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя; проведение внеплановой проверки; оформление результатов проверки и вручение (направление) акта проверки (п.3.1 Административного регламента).

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи, из которого следует, что к предмету муниципального контроля в том числе отнесен контроль по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в части обеспечения сохранности автомобильных дорог, муниципальный контроль осуществляется должностными лицами администрации города Зеи (п.п.1.2-1.4).

Муниципальным заданием №

<

Дата обезличена> год и плановый период 2025 и 2026 годов МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» предусмотрена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (раздел 4).

Таким образом, судом установлено, что организация на территории города Зеи дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог городского значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Зеи.

В понятие обеспечение сохранности автомобильных дорог входит весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований закона в области ремонта и содержания, использования автомобильных дорог владельцами дорог, пользователями дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

Вместе с тем, административный ответчик не исполняет обязанность по организации дорожной деятельности в отношении спорного участка автомобильной дороги.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает установленным факт незаконного бездействия ответчика по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что безусловно нарушает права административного истца как участника дорожного движения на безопасность такового, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы города Зеи ФИО3 по нерассмотрению заявления ФИО2 от 

<

Дата обезличена> в полном объеме.

Возложить на главу города Зеи ФИО3 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 

<

Дата обезличена> (входящий № 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>) в части содержащихся в нем второго, третьего, четвертого (относительно дачи разъяснений о причине невосстановления асфальтобетонного покрытия в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>) и пятого вопросов. 

Признать незаконным бездействие администрации города Зеи (ИНН 

<

Номер обезличен>) по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Возложить на администрацию города Зеи (ИНН 

<

Номер обезличен>) обязанность принять меры по приведению автомобильной дороги по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук 

Мотивированное решение составлено 31 октября 2024 года 

Судья Н.Н. Шевчук