Дело №а-1212/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Гурьевск 20 июля 2018 года

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч., 

при секретаре Мухортиковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО4, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, в котором просят признать незаконными решения администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, а именно: отказы в согласовании главой администрации ФИО5 № 6061, № 6062 и № 6063 от 25.05.2018 года заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований; и возложить на администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области обязанность согласовать проведение публичных мероприятий.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что 24.05.2018 года на имя главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5 ими были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: 

- пикетирования с призывом к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии в России во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года с целью призыва к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии, а также к выступлению в поддержку прав и свобод сексуальных и гендерных меньшинств во время проведения в городах России Чемпионата мира по футболу 2018 года. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно было состояться 03.06.2018 года с 16 часов до 17 часов на площадке у городского парка «Дружба» по улице Новой в г. Гурьевске, с количеством участников до 200 человек.

- пикетирования для широкого общественного распространения заключений Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних с целью широкого общественного распространения выводов и заключений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с жалобой ФИО1, ФИО3 и ФИО6 № 24-П от 23.09.2014 года, публичного чтения и цитирования указанного Постановления Конституционного суда Российской Федерации. Пикетирование должно было состояться 03.06.2018 года с 19 до 20 часов на площадке у дома № 16 по ул. Советской в г. Гурьевске Калининградской области с количеством участников до 200 человек.

- шествия Гурьевского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Шествие должно было состояться 08.06.2018 года с 14 часов до 16 часов по ул. Советской, от ул. Свободной до ул. Красной в г. Гурьевске Калининградской области, с количеством участников до 200 человек.

Однако, 25.05.2018 года они (административные истцы) были уведомлены об отказе в согласовании проведения указанных выше заявленных публичных мероприятий (письма № 6061, № 6062 и № 6063). Данные отказы были получены ими (административными истцами) 08.06.2018 года.

Административные истцы полагают, что отказы в согласовании проведения заявленных ими шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Административные истцы, ссылаясь на положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 года, на положения ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на определения Конституционного суда Российской Федерации № 484-О-II от 02.04.2009 года, № 705-О-О от 01.06.2010 года, рекомендации № 924 (1981), № 1117 (1989), № 1474 (2000) ПАСЕ, решения Комитета ООН, решения Европейского Суда по правам человека, на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, на вынесенные судебные акты Костромским областным судом и Химкинским городским судом Московской области, полагали, что административным ответчиком был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением им (административным истцам) предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий, с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований, чем лишил их (административных истцов) возможности эффективной реализации права на свободу собраний.

Административные истцы также считают, что существующий риск возможных столкновений между участниками публичных мероприятий и лицами, протестующими против их проведения, не имеет правового значения, поскольку мероприятия с заявленными целями заведомо будет воспринято негативно частью общества, независимо от конкретного времени и места их проведения. Кроме того, обязанность по обеспечению безопасности участников шествий и пикетирования возложена на орган власти. Довод администрации о пропаганде нацисткой символики не имеет отношения к заявленному шествию, поскольку его целью является осуждение проявлений фашизма.

Более того, административные истцы считают, что проведение заявленных публичных мероприятий не являлось пропагандой нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств. Проведение мероприятий не преследует антиконституционные или противозаконные цели. В поданных в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области уведомлениях о проведении шествия и пикетирований, они указывали на готовность изменить место и/или время проведения шествия и пикетирований по мотивированному предложению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области и на то, что организаторы и участники мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей. 

Административные истцы полагая, что основной причиной отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в согласовании проведения шествия и пикетирований является непринятие должностным лицом целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообществ геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Поскольку, по их мнению, решения являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение, просят признать данные отказы незаконными, нарушающими право на свободу мысли и слова, право на свободу собраний, административные истцы просят разрешить данный вопрос в судебном порядке в их отсутствие.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административные истцы ФИО4, ФИО2 и ФИО3 не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, при этом, при обращении в настоящим административным иском в суд, ходатайствовали о рассмотрении административного иска в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО7, действующая на основании доверенности № 04/5642 от 16.05.2018 года, и имеющая диплом о высшем юридическом образовании, не явилась, представив суду письменный отзыв на административный иск, суть которого сводится к тому, что оспариваемые административными истцами решения не лишали их возможности внести изменения в цель акции и повторно направить уведомления. Кроме того, закон не требует в изложенной ситуации направлять организатору предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Административный ответчик считает, что вывод заявителей о нарушении главой муниципалитета порядка согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением предложения об изменении места или времени проведения заявленного публичного мероприятия не обоснован. Более того, оценка информации, содержащейся в текстах уведомлений, дала основания полагать, что речь идет в конечном итоге о действиях, способных навязывать гомосексуальные жизненные установки, в том числе несовершеннолетним, как лицам, не способным в силу возраста, самостоятельно оценивать такую информацию. При этом, намерения организаторов проводить массовые мероприятия только в общественных местах, в центральной части города, свидетельствуют о желании заявителей целенаправленного распространения гей-культуры, с целью информационно-психологического воздействия на неограниченный круг лиц. Административным ответчиком принят во внимание тот факт, что вблизи заявленных мест проведения пикетов и шествия находятся детские дошкольные образовательные учреждения. Указание в уведомлении вх. № 525-з от 24.05.2018 года цели проведения шествия о привлечении внимания общества и власти к фашизму и ксенофобии противоречит ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов», согласно которой решительная борьба с проявлениями фашизма является важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной Войне, при том, что Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории. Вместе с тем, отказ в проведении публичного мероприятия был обусловлен и тем, что в уведомлении в качестве места проведения мероприятия заявителями указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается (объект транспортной инфраструктуры). 

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания основания для принятия оспариваемого решения и соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - закон о митингах).

В соответствии со ст. 2 названного закона о митингах одними из форм проведения публичного мероприятия являются митинг, шествие.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (ч. 1 ст. 2 закона).

Статьей 4 закона о митингах в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 данного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 закона о митингах уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2).

Таким образом, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

В силу ч. 2 ст. 12 названного закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены ч. 3 ст. 12 закона о митингах. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Так, в судебном заседании установлено, что 24.05.2018 года на имя главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5 поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, подписанное ФИО1, ФИО2 и ФИО3, (вх. № 533), в котором заявители уведомили главу администрации о проведении публичного мероприятия – пикетирования с целью широкого общественного распространения заключений Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Ссылаясь на ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении сообщена следующая информация: пункт 1 - цель публичного мероприятия – широкое общественное распространение выводов и заключений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ в связи с жалобой ФИО1, ФИО3 и ФИО6 № 24-П от 23.09.2014 года, публичное чтение и цитирование указанного постановления; форма публичного мероприятия – пикетирование, проводимое группой лиц (п. 2); место проведения – на площадке у дома № 16 по ул. Советской в г. Гурьевске Калининградской области, 03.06.2018 года с 19.00 часов до 20.00 часов, предполагаемое количество участников – 200 человек (п. 3-5); общественный порядок будет обеспечиваться совместно с уполномоченным представителем органа власти в форме инструктирования участников пикетирования о неуклонном соблюдении законов, медицинская помощь будет обеспечена посредством вызова скорой помощи, звукоусиливающие технические средства использоваться не будут.

24.05.2018 года (вх. № 534) в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, подписанное ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в котором глава администрации уведомлялся о проведении пикетирования с призывом к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии в России во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года. Так, в пункте 1 уведомления отражено, что цель публичного мероприятия – призыв к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии, а также к выступлению в поддержку прав и свобод сексуальных и гендерных меньшинств во время проведения в городах России Чемпионата мира по футболу 2018 года. Форма публичного мероприятия – пикетирование, проводимое группой лиц (п. 2); место проведение – на площадке у городского парка «Дружба» по ул. Новой в г. Гурьевске Калининградской области, 03.06.2018 года с 16.00 часов до 17.00 часов; предполагаемое количество участников – 200 человек (п. 2-5). В пункте 6 уведомления отражено, что общественный порядок будет обеспечиваться совместно с уполномоченным представителем органа власти в форме инструктирования участников пикетирования о неуклонном соблюдении законов при проведении пикетирования, медицинская помощь в случае необходимости будет обеспечена посредством вызова скорой медицинской помощи; звукоусиливающие технические устройства участниками использоваться не будут. 

В уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме шествия от 24.05.2018 года, поступившего в администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (вх. № 535), глава администрации Гурьевского городского округа Калининградской области уведомлялся о проведении публичного мероприятия - шествия Гурьевского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России. Кроме того, сообщалась следующая информация: п. 1 – цель публичного мероприятия – привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии; п. 2 – форма публичного мероприятия – шествие, проводимое группой лиц; п. 3, п. 4, п. 5 - место проведение – шествие по ул. Советской от ул. Свободной до ул. Красной в г. Гурьевске Калининградской области, 08.06.2018 года с 14.00 часов до 16.00 часов, предполагаемое количество участников – 200 человек. В п. 6 уведомления отражены те же сведения, что и в указанных выше уведомлениях.

Отказывая в проведении пикетирований (сообщение от 25.05.2018 года исх. № 04/6063 и № 04/6062) и проведении шествия (сообщение от 25.05.2018 года исх. № 04/6061), глава администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5, ссылался на ст. 17 Конституции Российской Федерации, на положения ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», указал на то, что информация, содержащаяся в уведомлениях, прямо указывает на то, что целями планируемых публичных мероприятий является не защита конкретно нарушенных прав и свобод сексуальных меньшинств, а распространение взглядов и идей, популяризация однополых браков, разрешение пропаганды нетрадиционных сексуальных ценностей среди несовершеннолетних. Кроме того, проведение заявленных публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах, свидетельствует о том, что будут нарушены права и свободы лиц, не участвующих в публичных мероприятиях. 

Также, в сообщениях об отказе в проведении публичных мероприятий указано на то, что в уведомлениях назывались места проведения мероприятий, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, а именно, места, где проходит газопровод высокого давления, а также имеются объекты транспортной инфраструктуры. 

В силу ч. 2.2., ч. 3 и ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 10 Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 (ред. от 19.12.2017 года) «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», принятого Калининградской областной Думой 24.12.2012 года, места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий на территории Калининградской области: проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования, являются места, предусмотренных п.2 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, указанным в абзаце первом настоящей статьи, определить следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций: объекты жизнеобеспечения и связи (в том числе электростанции, магистральные теплопроводы и тепловые сети, сети водоснабжения, объекты инженерной инфраструктуры, приспособленные для размещения средств связи), а также территории, непосредственно к ним прилегающие; объекты транспортной инфраструктуры, используемые для транспорта общего пользования (вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, аэропорты, порты, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства), а также территории, непосредственно к ним прилегающие; объекты социальной инфраструктуры (в том числе здания и другие объекты, занимаемые учреждениями образования, здравоохранения); здания и другие объекты, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, а также территории, непосредственно к ним прилегающие; культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), а также территории, непосредственно к ним прилегающие.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на всей протяженности ул. Советской в г. Гурьевске Калининградской области проходит газопровод высокого давления, что следует из кадастровой схемы г. Гурьевска Калининградской области.

Кроме того, судом установлено, что в месте пикетирования, определенном по ул. Советской 16, расположен остановочный пункт транспорта общего пользования для городского сообщения – маршрут № 1, а в районе запрашиваемого места пикетирования, определенном как ул. Новая, 16 в г. Гурьевске Калининградской области расположен объект, специально предназначенный для богослужений, а также образовательные и дошкольные учреждения. 

Более того, анализ оснований отказа в согласовании проведения публичных мероприятий, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в данном случае он не носил дискриминационного характера, а был направлен на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий в области защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время).

По этой же причине не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений утверждения административных истцов о том, что органом местного самоуправления им не было предложено альтернативное место проведения публичных мероприятий.

Кроме того, суд принимает во внимание, что проведение мероприятий в указанных выше местах предполагает, что информация о нетрадиционных сексуальных отношениях, распространение которой предполагают цели этих мероприятий, может оказать информационно-психологическое воздействие, в том числе и на несовершеннолетних, находящихся в местах проведения этих мероприятий и рядом с ними. Однако, распространение при указанных выше обстоятельствах такой информации, вызывающей интерес к названным отношениям, безусловно, нарушает запреты на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, установленные Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Кроме того, следует принять во внимание, что семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (статьи 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях. При этом, учитывая заявленное количество участников (около 200 человек), формы проведения (шествие, пикетирование) и тематику запланированных мероприятий, суд считает, что такое воздействие на несовершеннолетних может причинить им потенциальную угрозу для нравственного и духовного развития, сопряженную с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38; пункт «ж» части 1 статьи 72).

Соответственно, распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в её понимании, сложившемся в российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.

Законодательный запрет к такой пропаганде, направленной на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.

Более того, положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Не согласование органом местного самоуправления публичных мероприятий по изложенным в оспариваемых сообщениях основаниям не может считаться нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, гарантированные ст. 31 Конституции Российской Федерации, поскольку их права в данном случае ограничены на основании ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, следует отметить, что уведомления административных истцов рассмотрены административным ответчиком в установленном законом порядке и сроки, о чем даны соответствующие ответы в письменной форме.

С мотивами, по которым административный ответчик отказал административным истцам в проведении публичных мероприятий, суд согласен, поскольку законные интересы несовершеннолетних составляют важную ценность, в то время как цели заявленных публичных мероприятий направлены фактически на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений.

Данных о том, что отказы в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий носили дискриминационный характер, в материалах дела не содержится.

Таким образом, суд считает, что вопреки доводам административных истцов, изложенным в административном иске, орган местного самоуправления обоснованно отказал в проведении публичных мероприятий административным истцам, а соответственно оспариваемые решения прав и законных интересов административных истцов не нарушают, так как соответствуют требованиям действующего в Российской Федерации законодательства, принимая во внимание, что административные истцы не лишены возможности реализовать закрепленном за ними Конституцией Российской Федерации право на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования при условии соблюдения ими требований действующего в Российской Федерации законодательства. 

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что поскольку нарушений положений указанных нормативных правовых актов административным ответчиком не допущено, а также не выявлено в ходе судебного разбирательства нарушений прав административных истцов, тогда как по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, только совокупность этих обстоятельств является необходимым условием для удовлетворения требований по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2 и ФИО3 административных исковых требований к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим по делу 23 июля 2018 года.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова