Дело 2-174/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 08 ноября 2017 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пестрикова В.В.

при секретаре Гричак Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» об устранении нарушений санитарного законодательства, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации муниципального района «Ижемский» об устранении нарушений санитарного законодательства, утверждая, что на протяжении длительного времени на территории муниципального района «Ижемский» имеется свалка твердых бытовых отходов, которая не является специальным полигоном, однако администрация муниципального района «Ижемский» мер к ликвидации свалки не принимает. В связи с тем, что бездействием администрации муниципального района «Ижемский» нарушается права неопределенного круга лиц, наличие неконтролируемой свалки может привести к возникновению инфекционных заболеваний и отравлений, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми просит обязать администрацию муниципального района «Ижемский» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов (неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории МО МР «Ижемский» в лесу с.Ижма (площадью 5,06 га; подъездная дорога 0,159 га), организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления: определить порядок сбора твердых бытовых отходов с территории поселения, с принятием распорядительных документов; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам участка для устройства полигона; обеспечить удаление твердых бытовых отходов на полигон твердых бытовых отходов, организованный в соответствии с требованием санитарного законодательства. 

Определением суда в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены администрация сельского поселения «Ижма» и Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия в процессе.

Представитель ответчика администрации МР «Ижемский» ФИО1 в судебном заседании 25.10.2017 исковые требования не признала, пояснив, что исковые требования сформулированы не правильно, организация не входит в полномочия района, а только участие. Проект строительства полигона завершается, экспертиза по проекту прошла, в том числе финансовая, строительная и санитарные нормы. Строительство полигона запланировано на 2018 год. Проект включен в инвестиционную программу. Свалка находится на территории сельского поселения «Ижма».

В направленных в суд отзывах, представитель администрации МР «Ижемский» с исковыми требованиями Управления Роспотребнадзора по Республике Коми не согласен, указав, что пунктом 14 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Постановлением Правительства Республики Коми № 519 от 01.11.2016 утверждено положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, пунктом 73 (в) которого установлено, что Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Решением суда по гражданскому делу № 2-19/09 от 05.03.2009 суд обязал администрацию МР «Ижемский» принять меры по отводу земельных участков под размещение отводов на территории Ижемского района, строительству и обустройству полигонов в с.Ижма и п.Щельяюр, закрепить право пользования участками, отведенными для размещения отходов, за эксплуатирующими организациями. Исполнение решения суда судом отсрочено до 31.12.2017. По состоянию на сентябрь 2017 года письмом ТУ Росимущества от 01.09.2017 № 01-13/2850-03 получен отказ в переводе в муниципальную собственность федерального земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов. Мероприятие по строительству полигона хранения ТБО в с.Ижма, Распоряжением Правительства Республики Коми № 6-р от 16.01.2017 включено в адресную инвестиционную программу Республики Коми на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. В конце мая 2017 года администрацией МР «Ижемский» подготовлен паспорт инвестиционного проекта по строительству полигона ТБО в с.Ижма. В предъявленных требованиях ставится вопрос о вывозе отходов на полигон, однако строительство специального полигона на территории Ижемского района до настоящего времени не осуществлено. 

Представитель администрации сельского поселения «Ижма» ФИО2 в судебном заседании 25.10.2017 исковые требования не признал, пояснив, что администрация сельского поселения «Ижма» осуществляет хозяйственную деятельность по благоустройству территории сельского поселения «Ижма». Согласно правил благоустройства, осуществляется сбор и вывоз мусора на свалку индивидуальным предпринимателем ФИО3, деятельность которого лицензирована. По данной свалке имеются документы. Свалка расположена на территории сельского поселения «Ижма». 

Представитель Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Минстроя Республики Коми, в направленном в суд отзыве указав, что на основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001). Ликвидация несанкционированной свалки должна происходить в рамках законодательства о благоустройстве территории.

Суд, исследовав материалы гражданского дела и заслушав в проведенных по делу судебных заседаниях представителей администрации МР «Ижемский» ФИО1 и администрации сельского поселения «Ижма» ФИО2 приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как следует из обращения жителя с.Ижма ФИО4, на протяжении длительного времени на территории сельского поселения «Ижма» располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, на которой каждое лето происходит возгорание, дым от которого идет на жилые дома, однако администрация сельского поселения «Ижма», администрация муниципального района «Ижемский» и органы охраны Природы, несмотря на то, что свалка находится в лесу мер не принимают.

Считая, что бездействием администрации МР «Ижемский» нарушаются права неопределенного круга лиц, наличие неконтролируемой свалки может привести к возникновению инфекционных заболеваний и отравлений, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми обратилось в суд с данным иском. 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 28.12.2016) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Закона Республики Коми № 10-РЗ от 01 марта 2016 года «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Коми» определено, что к полномочиям Правительства Республики Коми в области охраны окружающей среды в Республике Коми относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01 ноября 2016 года № 519 утверждено положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, пунктом 73 «в» которого установлено, что Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.Исходя из положений Закона Республики Коми от 15.06.2017 № 302, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми подлежит осуществлению региональным оператором, который в настоящее время в Республике Коми не определен.

К вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

К вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, действующим законодательством к полномочиям муниципального района отнесено лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, организация же указанной деятельности должна осуществляться Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом исковых требованиям.

В предъявленном иске истец просит обязать администрацию МР «Ижемский» организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с несанкционированной свалки.

Исковых требований о ликвидации несанкционированной свалки истцом не предъявлялось.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ № 607-ст от 28.12.2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При рассмотрении дела судом установлено, что несанкционированная свалка расположена в границах территории сельского поселения «Ижма».

Наличие в границах сельского поселения «Ижма» несанкционированной свалки подтверждается: актом обследования территории; фотоснимками места несанкционированной свалки; другими материалами дела.

Учитывая, что указанная истцом несанкционированная свалка расположена в границах сельского поселения «Ижма» и действующим законодательством и Положением о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, исковых требований по ликвидации места свалки истцом не предъявлялось, при указанных выше обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения исковых требований обязать администрацию МР «Ижемский» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов (неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории МО МР «Ижемский» в лесу с.Ижма (площадью 5,06 га; подъездная дорога 0,159 га) не находит.

В виду того, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не отнесена к полномочиям муниципального района, исковые требования истца обязать администрацию МР «Ижемский» организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления так же удовлетворению не подлежат.

Отказывая истцу в указанной части иска, суд так же принимает во внимание, что решением Ижемского районного суда Республики Коми по гражданскому делу 2-19/09, суд обязал администрацию МР «Ижемский» с учетом определения суда от 18.05.2017 в срок до 31.12.2017 принять меры по отводу земельных участков под размещение отходов на территории Ижемского района Республики Коми, строительству и обустройству полигонов в районе с.Ижма и п.Щельяюр в соответствии с санитарными правилами и сдать их в эксплуатацию, закрепить право пользования участками отведенными для размещения отходов за эксплуатирующими организациями, при этом получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам участка для устройства полигона в с.Ижма, при строительстве полигона в соответствии с санитарными правилами, возложена на администрацию МР «Ижемский» решением суда по гражданскому делу № 2-19/09, которое в настоящее время находится на исполнении в ОСП по Ижемскому району. 

В рамках исполнения решения суда, администрацией МР «Ижемский» определен участок местности под размещение полигона твердых бытовых отходов, проведена государственная экологическая экспертиза, в виду того, что участок местности, где планируется размещение полигона находится в федеральной собственности, проводится работа по передаче земельного участка под полигон из федеральной собственности в собственность муниципального района «Ижемский», которая в настоящее не завершена, что подтверждается заключением государственной экологической экспертизы от 15.07.2013, адресной инвестиционной программой Республики Коми на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, которой предусматривающей строительство межпоселенческого полигона в с.Ижма, другими материалами дела.

В силу положений статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

На основании лицензии № (11)-2724-Т от 20 января 2017 года предоставленной на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности на основании решения лицензирующего органа - приказа от 20 января 2017 года № 41, деятельность по сбору и транспортированию бытовых отходов в настоящее время организована и осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО3, что подтверждается представленной суду лицензией и не нарушает чьих-либо прав требующих судебной защиты.

Согласно подпункта 7.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Установление порядка сбора твердых коммунальных отходов статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципальных районов не отнесено.

Судом так же установлено, что содержание и благоустройство территории муниципального образования сельского поселения «Ижма» производится в соответствии с Правилами, утвержденными Решением совета сельского поселения «Ижма» № 2-31/1 от 01.06.2012.

Доказательств, что в муниципальном образовании сельское поселения «Ижма» и других расположенных в муниципальном районе «Ижемский» муниципальных образований отсутствуют распорядительные документы, на основании которых осуществляется сбор твердых бытовых отходов с территории муниципальных образований, истцом не представлено. 

При указанных выше обстоятельствах, суд считает, что обращаясь с данным иском, истцом не верно определен предмет иска и обстоятельства подлежащие доказыванию, которые сформулированы без учета требований действующего законодательства, что по существу явилось одним из оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Иных доводов и доказательств, которые могли бы повлиять на принимаемое судом решение, истцом не представлено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов (неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории МО МР «Ижемский» в лесу с.Ижма (площадью 5,06 га; подъездная дорога 0,159 га), организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления: определить порядок сбора твердых бытовых отходов с территории поселения, с принятием распорядительных документов; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам участка для устройства полигона; обеспечить удаление твердых бытовых отходов на полигон твердых бытовых отходов, организованный в соответствии с требованием санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков