Производство № 12-70/2025

УИД 28RS0004-01-2024-019891-73

Решение

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«03» февраля 2025 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Зеи Амурской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Зеи Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года администрация города Зеи Амурской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Зеи Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что в действиях органа местного самоуправления отсутствует вина в неисполнении решения суда, поскольку в соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Администрация г. Зеи, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Зеи. Кроме того, предоставление взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, при этом, соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения постановления от 2 августа 2024 года в срок до 30 августа 2024 года. В связи с отсутствием должного финансирования администрации г. Зеи из областного бюджета для приобретения жилых помещений данной категории граждан, у администрации города отсутствовала возможность исполнить вышеуказанное решение в установленный срок. Бюджет города Зеи в период с 2020 по 2024 годы являлся и является дотационным, изыскать дополнительный источник доходов для исполнения решения суда не представляется возможным. В период с 2020 года по настоящее время в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям, предъявляемые законодательством об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Соответствующие данные направлялись в адрес службы судебных приставов. В 2021 году на выделенные лимиты бюджетных средств приобретено 6 жилых помещений, в 2022 году приобретено 5 жилых помещений, в 2023 году приобретено 1 жилое помещение, в 2024 году приобретено 2 жилых помещения. Все приобретенные жилые помещения были предоставлены детям-сиротам в порядке очередности вступления решений суда в законную силу. Также администрацией направлялись письма с требованием об увеличении стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в связи с тем, что на размещенные извещения на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году не было подано ни одной заявки, аукционы были признаны несостоявшимися. Постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2023 года № 984 по г. Зея увеличен норматив предельной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения для лиц указанной категории. Администрацией города Зеи в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области неоднократно направлялись письма с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО1

Срок подачи жалобы не пропущен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Зейского районного суда Амурской области от 14 октября 2020 года на администрацию г. Зеи возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Зея Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

9 февраля 2022 года ОСП по Зейскому району в отношении администрации г. Зеи возбуждено исполнительное производство, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 64748/24/98028-ИП. 

12 марта 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

12 августа 2024 года администрации г. Зеи вручено постановление от 2 августа 2024 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30 августа 2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Зея Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Зея Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-811/2020 вступило в законную силу 21 декабря 2020 года, исполнительное производство ведется с 9 февраля 2022 года, о чем должнику администрации г. Зеи Амурской области достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Принимая во внимание, что решение суда не исполняется администрацией г. Зея Амурской области более 4 лет, в 2021 году для указанной категории граждан приобретено 6 жилых помещений, в 2022 году - 5 жилых помещений, в 2023 году - 1 жилое помещение, в 2024 году - 2 жилых помещения, оснований полгать, что на указанные денежные средства невозможно было обеспечить ФИО1 жилым помещением, не имеется.

Направление обращений администрацией г. Зея Амурской области в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Кроме того, администрацией г. Зея в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании которого можно определить номер очереди ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, и что иные лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют преимущество в предоставлении жилого помещения. 

Таким образом, представленные администрацией г. Зея Амурской области документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией Зея всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Довод жалобы о неполучении должником постановлений о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительного сбора опровергаются материалами дела. Так, копия постановления от 9 февраля 2022 года о возбуждении исполнительного производства № 8583/22/28008-ИП направлена в адрес должника посредством ЕПГУ в личный кабинет администрации г. Зея с указанием даты и времени отправки уведомления в личный кабинет 09.02.2022 в 13:50:27, дата и время прочтения уведомления - 04.03.2022 в 04:26:15, что подтверждается скриншотом электронной базы ПК ОСП АИС ФССП России - копии исходящих документов (ГЭПС) - о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства исх. № 28008/22/33855, дата - 09.02.2022. Копия постановления от 12 марта 2022 года о взыскании исполнительского сбора направлена в адрес должника посредством ЕПГУ в личный кабинет администрации г. Зея с указанием даты и времени отправки уведомления в личный кабинет 12.03.2022 в 07:47:40, дата и время прочтения уведомления - 19.05.2022 в 06:42:23. Данное обстоятельство относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуто. 

Порядок привлечения администрации г. Зеи Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Вопреки доводам жалобы оснований для применения частей 4 и 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Зеи Амурской области - оставить без изменения, жалобу администрации города Зеи Амурской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда М.В. Стеблина