УИД 28RS0017-01-2025-000022-31

Дело № 2а – 290/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Двойнишниковой И.Б.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома,

установил:

Свободненский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что городской прокуратурой проведена проверка по исполнению администрацией города Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено, что по состоянию на 26.12.2024 на территории города Свободного расположен многоквартирный жилой дом по --, который фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ, но не снесен в установленные сроки.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее - Региональная программа № 152), исполнение данной программы возложено на администрации округов и городских поселений Амурской области, в том числе, администрацию города Свободного.

Вместе с тем, Региональной программой № 152 не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 15.11.2024 № 1662.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязано создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Вышеуказанный дом признан аварийным и на сегодняшний день расселен, его техническое состояние представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, непринятие немедленных мер по сносу вышеуказанного дома создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних.

Просил суд возложить обязанность на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО5 на требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, не возражая относительно срока предложенного стороной ответчика о сносе дома в течение одного года.

Представитель административного ответчика – Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО3 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, однако полагала разумным срок для осуществления сноса дома в течение одного года, при этом указав, что поддерживает позицию, отраженную в письменном отзыве о том, что Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города проводит мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов в рамках программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Аварийный дом включен в перечень объектов, подлежащих сносу, в течение 2025 года за счет средств местного бюджета. Согласно ч. 10 ст.32 ЖК РФ ликвидация аварийных домов проводится «в разумный срок» (до 3-5 лет), исходя из финансирования и согласно выделенным лимитам финансирования местного бюджета. В бюджет муниципального образования «город Свободный» на 03.02.2025 включены лимиты финансирования в размере 2554871,04 рублей в рамках «мероприятия по сносу и (или) вывоз строительного мусора после разрушенного аварийного многоквартирного дома, включая разработку проектно-сметной документации на снос». Заключение муниципального контракта (по итогам торгов) на выполнение работ по сносу планируется в весенний период 2025 года после оттаивании грунта.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Жилищный центр» города Свободного в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленной письменной позиции указал, что многоквартирный дом (далее - МКД) № 1, расположенный по адресу: --, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включен в Реестр ветхого и аварийного жилищного фонда на территории МО «город Свободный» Амурской области.

В доме всего 2 жилых помещения, которые являются муниципальной собственностью.

В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019 - 2025 годах» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, гражданам, проживающим в МКД № 1 взамен аварийного предоставлены жилые помещения: нанимателям жилого помещения № 1 предоставлено жилое помещение но адресу: --, заключен договор социального найма жилого помещения от 27.12.2023 № 4656; нанимателям жилого помещения № 2 предоставлено жилое помещение но адресу: --, заключен договор социального найма жилого помещения от 27.12.2023 № 4657. 

На сегодняшний день МКД расселен полностью. Постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области от 08.02.2024 № 9/116 - администрации города Свободного дано согласие на снос аварийного многоквартирного --.

Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации г. Свободного в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в течение срока указанного прокурором, поскольку в местном бюджете администрации города Свободного в 2025 году для муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного» на вывоз строительного мусора после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, полный или частичный разбор здания (дома), разработка проектно-сметной документации на снос аварийного жилого фонда предусмотрено 6 500 000,00 рублей, в связи с чем, Управление по ЖКХ не бездействует, а исполняет свои надлежащие обязанности.

Представители заинтересованных лиц – Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области, администрации г. Свободного в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Исходя из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского поселения является организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы закреплены в подп. 6 пункта 1 статьи 5 Устава города Свободного.

Управление по ЖКХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным постановлением администрации города от 25.12.2014 № 2360.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.5. Положения Управление по ЖКХ является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает соответствующими полномочиями и осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управление является юридическим лицом, имеет в т.ч. самостоятельный баланс, текущий счет в банке. Управление представляет интересы администрации города в государственных и негосударственных учреждениях, в соответствии с законодательством РФ по вопросам, входящим в его компетенцию.

Основными функциями Управления ЖКХ, является координация деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания магистральных и внутриквартирных водопроводных, тепловых, электрических, канализационных, ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, внутридомовых территорий, освещения улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территории города.

Управление по ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке (п.3.14 Положения об Управлении), (далее - ГРБС).

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного", утвержденной постановлением администрации города Свободного от 15.11.2024 N 1662.

В силу приведенных норм на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании заключения межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы администрации г. Свободного, от 21.11.2002 № 1247, отраженного в акте, многоквартирный дом по ул. 1-ая Залинейная, д. 1 признан аварийным и подлежащим сносу. 

Свободненской городской прокуратурой проведена проверка по исполнению администрацией города Свободного жилищного законодательства в рамках Национального проекта "Жилье и городская среда". По результатам прокурорской проверки установлено, что на территории г. Свободного полностью расселен, но не снесен многоквартирный --, что подтверждается соответствующим актом проверки и представленными фотоснимками, а также сообщением МКУ «Жилищный центр» города Свободного, из которого следует, что в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, гражданам, проживающим в МКД № 1 взамен аварийного предоставлены жилые помещения, что подтверждается соответствующими договорами и планом реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в который входят мероприятия по расселению, в том числе, аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --. На сегодняшний день МКД расселен полностью. 

Постановлением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области от 08.02.2024 № 9/116 администрации города Свободного дано согласие на снос аварийного многоквартирного --.

Согласно выписке из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2025 год и плановый период с 2026 и 2027 годов (по состоянию на 19.02.2025) в строке 15, отражено, что для муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Свободного» на вывоз строительного мусора после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, полный или частичный разбор здания (дома), разработка проектно-сметной документации на снос аварийного жилого фонда предусмотрено 6 500 000,00 рублей.

Кроме того, судом установлено, что на 03.02.2025 в бюджет муниципального образования «город Свободный» включены лимиты финансирования в размере 2554871,04 рублей в рамках «мероприятия по сносу и (или) вывоз строительного мусора после разрушенного аварийного многоквартирного дома, включая разработку проектно-сметной документации на снос». Заключение муниципального контракта (по итогам торгов) и выполнение работ по сносу планируется в весенний период 2025 года при оттаивании грунта.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были. 

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что на Управление ЖКХ возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Управлением ЖКХ до настоящего времени не предприняты все необходимые меры по сносу аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: --. При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Управление ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу), с учетом пояснений административного ответчика, является явно недостаточным и приведет к невозможности исполнения решения суда, поскольку, в целях его исполнения органу местного самоуправления необходимо принять ряд требующих времени мер, в том числе: утвердить план-график закупок, либо внести изменения в такой план, подготовить технические задания и локальные сметы, подготовить документацию открытого аукциона в электронной форме для определения подрядной организации, разместить извещение о проведении аукциона, заключить муниципальные контракты. В связи с чем, считает разумным установить Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного срок для возложения обязанность обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома удовлетворить. 

Обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (ИНН --) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома по --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева