УИД № 41RS0003-01-2024-000547-21 

Дело № 2-499/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года 

г. Вилючинск Камчатского края 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Горячуна Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рожненко О.А.,

с участием: 

представителя истца ФИО1, 

представителей МБОУ ДО ЦРТДЮ ФИО2, ФИО3, 

представителя администрации Вилючинского городского округа, отдела образования администрации Вилючинского городского округа, отдела культуры администрации Вилючинского городского округа, отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа ФИО4,

представителя МБУ ЦФКС ФИО5,

представителя МБУ ДОСК ДМШ № 1 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества», администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, отделу образования администрации Вилючинского городского округа, отделу культуры администрации Вилючинского городского округа, отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Центр физической культуры и спорта», муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования сферы культуры «Детская музыкальная школа № 1» о возложении обязанностей обеспечить финансирование и установку антитеррористического оборудования,

установил:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО7, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» (далее – МБУ ДО «ЦРТДЮ»), администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, отделу образования администрации Вилючинского городского округа, в котором с учетом уточнения, просил:

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на отдел образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>,

незамедлительно обеспечить МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение трех месяцев с даты поступления из отдела образования администрации Вилючинского городского округа финансовых средств для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>,

обеспечить установку:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 6-16, 80-81).

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7 указал, что в марте 2024 года прокуратурой города проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» (далее – МБУ ДО «ЦРТДЮ») по соблюдению требований антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, зданию по ул. Мира, д. 8 «А», г. Вилючинска, в котором расположено учреждение, присвоена 4 (четвертая) категория опасности объекта. Проверка показала, что в здании образовательного учреждения и на его территории отсутствуют звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Отсутствие указанных оповещателей не позволяет услышать лицам, находящимся в здании и на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В настоящее время на территории образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц. Исключение бесконтрольного пребывания лиц на территории может быть реализовано либо посредством установки электромагнитных замков либо посредством учреждения КПП. Вместе с тем, установка электромагнитных замков с системой видеонаблюдения является наиболее рациональным. Аналогичные нарушения выявлены в части не оборудования помещений МБУ ДО «ЦРТДЮ», которые оно занимает на праве оперативного управления в здании по адресу: ул. Мира, д. 19, г. Вилючинска, звуковыми оповещателями, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Помещениям в здании по адресу ул. Мира, д. 19, г. Вилючинска также присвоена 4 категория опасности объекта. В силу пункта 1.9 Устава, МБУ ДО «ЦРТДЮ» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, ТК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Камчатского края, нормативными правовыми актами администрации Вилючинского городского округа и Уставом МБОУ «МБУ ДО «ЦРТДЮ». МБУ ДО «ЦРТДЮ», расположенное по адресу: 

<

...>, является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, созданным в форме бюджетного учреждения, является некоммерческой организацией и осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых учреждение создано, а именно в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Вилючинского городского округа в сфере образования, для чего реализует программы начального общего, основного общего и среднего общего образования и дополнительных общеразвивающих программ. Учредителем учреждения является администрация ВГО, собственником имущества учреждения является Вилючинский городской округ, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет учредитель. Отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с правовыми актами администрации Вилючинского городского округа. Ввиду не обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе условия охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, и образовательного процесса на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем исполняющий обязанности прокурора города обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Определением суда от 13 августа 2024 года, вынесенным без удаления в совещательную комнату, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МБУ «Центр физкультуры и спорта» и МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (т. 1 л.д. 156-157).

Определением суда от 18 сентября 2024 года, вынесенным без удаления в совещательную комнату, на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: МБУ «Центр физкультуры и спорта», МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1», отдел культуры администрации ВГО, отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации ВГО, в связи с чем из числа третьих лиц исключены: МБУ «Центр физкультуры и спорта» и МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (т. 1 л.д. 198-199).

В связи с привлечением к участию в деле соответчиков, и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7, в ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования уточнил, с учетом уточнения, просил: 

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на отдел образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>,

в течение одного месяца обеспечить МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты поступления из отдела образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых средств для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>,

обеспечить установку:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>, 

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «ЦРТДЮ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу культуры администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на отдел культуры администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>,

в течение одного месяца обеспечить МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты поступления из отдела культуры администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых средств для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>,

обеспечить установку:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ «ЦФКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБУ «ЦФКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

Возложить на отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ «ЦФКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

в течение одного месяца обеспечить МБУ «ЦФКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

Возложить на МБУ «ЦФКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты поступления из отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых средств для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

обеспечить установку:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...> т. 1 л.д. 190-196, 201-208).

Представитель истца – старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду объяснил, что прокуратурой города была проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение в части антитеррористической защищенности объектов, которые расположены на ул. Мира, д. 8А и на ул. Мира, д.

<

...>. Нарушение по ул. Мира, д. 8А установлено только в МБОУ ДО «ЦРТДЮ», так как только это бюджетное учреждение находится в этом здании. По ул. Мира, 

<

...> нарушение во всех трех организациях, как в музыкальной школе, так и в МБОУ ДО «ЦРТДЮ», и в МБУ «ЦФКС». Полагал, испрашиваемые прокурором сроки более чем реальны, поскольку в течение шести месяцев администрации необходимо выделить данные денежные средства, с учетом месяца на вступление решения в законную силу. Кроме того, бюджет на 2025 год еще не принят, поэтому у администрации будет время на внесение корректировок в бюджет на 2025 год и дальнейшем выделение денежных средств распорядителям бюджетных средств. Предложения как администрации, так и иных ответчиков в части возложения обязанностей по установке системы оповещения по ул. Мира, д. 19 только на МБУ «ЦФКС», полагал не основанным на законе, так как последующая проверка, проведенная контрольно-надзорным органом, той же самой контрольно-счетной палатой, прокуратурой, покажет нарушение, так как МБУ «ЦФКС» будет расходовать свои денежные средства по обязательствам других юридических лиц. 

Представители МБОУ ДО «ЦРТДЮ» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в иске, согласились. Представитель ФИО3 просил о продлении сроков исполнения решения суда.

Представитель администрации Вилючинского городского округа, отдела образования администрации Вилючинского городского округа, отдела культуры администрации Вилючинского городского округа, отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа ФИО4 в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении, согласилась, полагала требования истца законными, при этом просила учесть доводы, изложенные в письменном мнении на иск, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ). В настоящее время в бюджете Вилючинского городского округа денежные средства на исполнение целей указанных в исковом заявлении отсутствуют, проведение работ в целях исполнения норм действующего законодательства в сфере образования запланированы на 2025 год. МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества» расположено в здании по адресу: г. Вилючинск, ул. Мира, д. 19, учреждение в нем занимает помещения, а не здание в целом, которому присвоена 4 категория опасности объекта, помещения данной категории не имеют и не могут быть выделены отдельно в качестве объекта для установки звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц на находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В случае удовлетворения заявленных требований, просит суд принять во внимание, что срок установленный истцом, не может быть признан разумным для устранения причин, указанных в заявлении. С учетом уже имеющихся судебных актов устранения аналогичны нарушениям в иных учреждениях, и отсутствия денежных средств в бюджете на 2024 год, а также ужесточения антитеррористического законодательства, просит суд установить реальный возможный срок, в течение которого решение суда должно и может быть исполнено в полном объеме. Кроме того, определение целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий в решении о бюджете Вилючинского городского округа затруднено ввиду крайне ограниченных возможностей указанного бюджета и его долгосрочной напряженности. Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, полагает оправданным установление сроков, являющихся разумными и достаточными для выполнения администрацией возложенных на нее в силу закона обязанностей по обеспечению финансирования расходов по приобретению и установке антитеррористического оборудования, составляющих в силу сложности бюджетного процесса не менее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Считает также справедливым принять во внимание доводы, приведенные в отзыве соответчика МБУ ЦФКС (исх. № 210 от 02.10.2024) в части нерациональности финансирования по отдельности МБУДО ЦРТДЮ, МБУ ЦФКС и МБУ ДОСК ДМШ N 1 с участием трех главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) - отделов образования; физической культуры, спорта и молодежной политики; культуры администрации. Организация единой системы оповещения и управления эвакуацией в здании, расположенном по адресу: ул. Мира, 19, является удобной для МБУДО ЦРТДЮ, МБУ ЦФКС и МБУ ДОСК ДМШ № 1 и позволит провести одну закупочную процедуру вместо трех. Необходимо принять во внимание волеизъявление, выраженное директором МБУ ЦФКС в названном отзыве соответчика, свидетельствующее о готовности учреждения совершить действия (от заказа проектно-сметной документации до исполнения контракта) по приобретению и установке антитеррористического оборудования в зданиях № 19 и № 20 по ул. Мира, а также на «умной» спортивной площадке. Таким образом, целесообразным будет возложение на администрацию обязанности по обеспечению финансирования расходов двух учреждений - МБУ ЦФКС (ул. Мира, 19; ул. Мира, 20; «умная» спортивная площадка) и МБУДО ЦРТДЮ (ул. Мира, 8А) - через соответствующих ГРБС - отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации и отдел образования администрации (т. 1 л.д. 124-125, 221-224).

Также поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление отдела образования администрации ВГО, из которого следует, что здание и территория по адресу: 

<

...> и помещения, занимаемые МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества», расположенные по адресу: 

<

...>, находятся в собственности муниципального образования Вилючинского городского округа - ЗАТО г. Вилючинска и передано им в оперативное управление. В соответствии с письмом Министерства просвещения РФ от 24 февраля 2021 г. № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» - объекты (территории) это комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Так как в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества» занимает помещения, а не здание в целом, которому присвоена 4 категории опасности объекта, помещения данной категории не имеют и не могут быть выделены отдельно в качестве объекта для установки звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц на находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем финансирование работ по установке данного оборудования полагает не целесообразным, в данном здании находится еще два учреждения. Отдел образования администрации Вилючинского городского округа обращался о выделении дополнительных денежных средств для выполнения первоочередных мероприятий по устранению выявленных нарушений по предписаниям надзорных органов. В ответ на обращения отдела образования ВГО от 14.11.2023г. № 984, администрацией Вилючинского городского округа рекомендовано усилить работу по привлечению средств от иной, приносящей доход деятельности в учреждениях в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также провести анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений и при наличии экономии перераспределить высвободившиеся средства на обеспечение мероприятий, в отношении которых имеются предписания надзорных органов (т. 1 л.д. 126-129).

Представитель МБУ «ЦФКС» ФИО5 в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении, согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве иск, согласно которым МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ ДОСК ДМШ № 1 и МБУ ЦФКС занимают помещения (пропорционально в долях) на праве оперативного управления в здании по адресу: 

<

...>, г. Вилючинск, Камчатского края. Данные учреждения относятся к разным ведомствам: культуры, образования и спорта. Паспорт безопасности объекта каждое учреждение разрабатывает самостоятельно. В соответствии с паспортами безопасности объектов, звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией необходимо установить: МБУ ДОСК ДМШ №1 только в помещениях здания по адресу 

<

...> (согласно договору пропорционально в долях); МБУ ДО ЦРТДЮ в помещениях здания по адресу 

<

...>, (согласно договору пропорционально в долях), а также в здании по адресу 

<

...>; МБУ ЦФКС в помещениях здания по адресу 

<

...> (согласно договору пропорционально в долях), а также в здании по адресу 

<

...> и на «умной» спортивной площадке (комплекс спортивного сооружения). С целью полного охвата детей, преподавателей, сотрудников и посетителей в случае антитеррористической опасности, приобретение звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией и их монтаж должен быть в здании по адресу 

<

...> одновременно, т.е. система должна быть единой для всех трех детских учреждений. Финансирование для каждого учреждения отдельно является не рациональным. Полагала, что целесообразно было бы рассматривать вариант финансирования двух учреждений: МБУ ЦФКС - 1) заказ проектно-сметной документации, 2) приобретение звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией на весь комплекс зданий и сооружений, 3) установка (в зданиях на ул. Мира, 19, ул. Мира, 20 и на «умной» спортивной площадке); МБУ ДО ЦРТДЮ - 1) заказ проектно-сметной документации; 2) приобретение звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией, 3) установка (в здании ул. Мира, 8А.) Так как предполагаемая цена контракта будет больше 600 тыс. рублей, то заключение договора с единственным поставщиком невозможно. В связи с необходимостью проведения конкурентных закупок (электронных аукционов) на изготовление проектно-сметной документации, приобретение звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией, установку оборудования, просит продлить сроки исполнения решения суда до марта-апреля 2026 года (т. 1 л.д. 182-184, 210-212). 

Представитель МБУ ДОСК «ДМШ № 1» ФИО6 в судебном заседании с иском согласилась, при этом просила учесть, что сроки необходимо поднять до 12 месяцев, также поддержала доводы, изложенные в отзыве ответчика на исковое заявление, согласно которым в здании по адресу 

<

...> находятся три учреждения: МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1», МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества», МБУ «Центр физической культуры и спорта». Данные учреждения относятся к разным ведомствам: культуры, образования и спорта. Каждое учреждение самостоятельно разрабатывает паспорт безопасности объекта, где указаны первоочередные меры (в том числе и установка системы управления голосового оповещения о несанкционированном проникновении на объект), которые реализуются в рамках действия этого паспорта. Учитывая, что указанные учреждения занимают часть помещений в общем здании пропорционально в долях, помещения МБУ ДО ЦРТДЮ не имеют и не могут быть выделены отдельно в качестве объекта для установки звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией. Таким образом, считает, что требования истца основаны на законе, однако они не учитывают специфики расположения образовательных учреждений, целесообразности финансирования работ по установке звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией в рамках одного учреждения, находящегося в общем здании, сроки исполнения данных работ, что не является обоснованным и допустимым (т. 1 л.д. 166-168).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму относится также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), а также порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования антитеррористической защищенности объектов).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований антитеррористической защищенности объектов).

Согласно п. 2 Требований антитеррористической защищенности объектов для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований антитеррористической защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований антитеррористической защищенности объектов).

Согласно пп. «а» п. 17 Требований антитеррористической защищенности объектов антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «в, д, и» п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7 от 18 марта 2024 года № 3/72, прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка деятельности МБУ ДО «ЦРТДЮ» по соблюдению требований антитеррористического законодательства, по результатам которой 18 марта 2024 года установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, зданию по ул. Мира, д. 8 «А», г. Вилючинска, в котором расположено учреждение, присвоена 4 (четвертая) категория опасности объекта, при этом в здании образовательного учреждения и на его территории, в нарушении пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, отсутствуют звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также установлено, что в настоящее время на территории указанного образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц. В нарушение пп. «в, и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, МБУ ДО «ЦРТДЮ» не оборудовано калиткой основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работником, осуществляющим пропускной режим.

Аналогичные нарушения выявлены в части не оборудования помещений МБУ ДО «ЦРТДЮ» в здании по адресу: ул. Мира, д. 19, г. Вилючинска звуковыми оповещателями, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. Помещениям в здании по адресу ул. Мира, д. 19 г. Вилючинска также присвоена 4 категория опасности объекта (т. 1 л.д. 18, 19).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска установлено, что помещения образовательных учреждений МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1», расположенное по адресу: ул. Мира, д. 19 г. Вилючинск и МБУ «Центр физической культуры и спорта», расположенное по адресам: ул. Мира, д.

<

...> г. Вилючинска не обеспечены звуковыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений. 

Установленные прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска нарушения при рассмотрении дела стороной ответчиков не оспаривалось.

МБУ ДО «ЦРТДЮ», МБУ «ЦФКС» и МБУ ДОСК «ДМШ № 1» являются юридическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых учреждения созданы. Учредителем указанных учреждений является администрация Вилючинского городского округа, собственником имущества учреждений является Вилючинский городской округ, от имени которых соответствующие полномочия осуществляет учредитель. Отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя МБУ ДО «ЦРТДЮ», отдел физической культуры, спорта и молодежной политики осуществляет функции полномочия учредителя МБУ «Центр физической культуры и спорта», а отдел культуры администрации Вилючинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1», в соответствии с правовыми актами администрации Вилючинского городского округа (т. 1 л.д. 30-48, 49-61, 62-77, 105-123, 130-139, т. 2 л.д. 4).

Из представленных материалов и объяснений сторон также следует, что в здании по адресу 

<

...>, которому присвоена 4 категория опасности объекта, находятся три образовательных учреждения: МБУ ДОСК «ДМШ № 1», МБУ ДО «ЦРТДЮ», МБУ «ЦФКС», которые относятся к разным ведомствам: культуры, образования, спорта и находятся в собственности муниципального образования Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска. МБУ ДО «ЦРТДЮ», МБУ ДОСК «ДМШ № 1», МБУ «ЦФКС» занимают помещения (пропорционально в долях) на праве оперативного управления. Паспорт безопасности объекта каждое учреждение разрабатывает самостоятельно. Здание и территория по адресу: 

<

...>, занимаемые МБУ ДО «ЦРТДЮ», а также здание, занимаемое «МБУ ЦФСК» по адресу: 

<

...>, имеющие 4 категорию опасности объекта, также находятся в собственности муниципального образования Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска и также переданы данным учреждениям в оперативное управление (т. 1 л.д. 26, 27-28, 29, 85, 86, 87-92, 93-94, 95, 96, 124-125, 126-129, 156-157, 164-165, 166-168, 169-180, 182-184, 185-187).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здания, в которых расположены МБУ ДО «ЦРТДЮ», МБУ «ЦФКС» и МБУ ДОСК «ДМШ № 1» не соответствуют в полной мере предъявляемым требованиям законодательства в области антитеррористической защищенности объектов, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья лиц, находящихся в указанных образовательных учреждениях, при этом не обеспечение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности указанных образовательных учреждений, являющихся местом массового пребывания людей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе условия охраны здоровья обучающихся несовершеннолетних, а также сотрудников школы в период их нахождения в образовательных организациях и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая, что выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7, поданные в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Данное также согласуется и с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч. 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование муниципальных образовательных учреждений, являющихся учредителем и собственником имущества.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, как на учредителя МБУ ДО «ЦРТДЮ», МБУ «ЦФКС» и МБУ ДОСК «ДМШ № 1», обязанность финансового обеспечения проведения необходимых мероприятий, путем выделения денежных средств: Отделу образования администрации ВГО для МБУ ДО «ЦРТДЮ» для устранения нарушений антитеррористического законодательства в МБУ ДО «ЦРТДЮ»; Отделу культуры администрации ВГО – для устранения в МБУ ДОСК «ДМШ № 1»; Отделу физической культуры, спорта и молодежной политики администрации ВГО – для устранения в МБУ «ЦФКС».

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7 в полном объеме, полагая, что предложенные и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7 сроки исполнения решения суда являются разумными и достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО7, удовлетворить.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>,

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241- 2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на отдел образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность, при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение одного месяца обеспечить МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>,

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241- 2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев с даты поступления из отдела образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых средств для оплаты необходимых работ обеспечить установку:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании и на территории по адресу: 

<

...>,

- калиток основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241- 2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работником, осуществляющим пропускной режим по адресу: 

<

...>;

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу культуры администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на отдел культуры администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность, при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в течение одного месяца обеспечить МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты поступления из отдела культуры администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых средств для оплаты необходимых работ обеспечить установку:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях, занимаемых МБУ ДОСК «Детская музыкальная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на праве оперативного управления, в здании по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБУ «Центр физической культуры и спорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем выделения необходимых для указанной цели денежных средств отделу физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по обеспечению установки:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБУ «Центр физической культуры и спорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

Возложить на отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность, при поступлении из администрации Вилючинского городского округа денежных средств на расходы МБУ «Центр физической культуры и спорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в течение одного месяца обеспечить МБУ «Центр физической культуры и спорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовыми средствами для оплаты необходимых работ по установке:

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

Возложить на МБУ «Центр физической культуры и спорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты поступления из отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Вилючинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых средств для оплаты необходимых работ обеспечить установку: 

- звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией либо звуковых оповещателей автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в комплексе спортивных сооружений, занимаемых по адресу: 

<

...>

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 года.

Судья 

подпись 

Д.В. Горячун 

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья 

Д.В. Горячун