Дело № 2-664/2025

64RS0043-01-2024-008278-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6

с участием истца ФИО1, представителя соответчика Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее — ФКУ УпрДор «Нижне-Волжское»), третьи лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в которых первоначально просил возложить на указанных ответчиков обязанность по отселению в 2025 году истца на участке, находящемся в санитарно-защитной зоне автодороги, расположенного по адресу: 

<

адрес> с предоставлением вторичного жилья в виде трехкомнатной квартиры в г. Саратове, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с жилым домом, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением Росавтодора от 20 сентября 2023 года № 2442-р утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство о реконструкция участков автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р -208 «Тамбов — Пенза — Саратов — Пристанное — ФИО3 — ФИО4 — граница с Республикой Казахстан». Данная дорога согласно данным публичной кадастровой карты располагается в 28 метрах от земельного участка, принадлежащего истцу. ФИО1 ссылается на то, что выбросы от автомобильных дорог оказывают негативное воздействие на здоровье человека и приводят к деградации почв, растительности, водоемов. Ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ, ст. 26 Федерального закона № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормы СНиП и СанПин, истец обратился в суд.

С учетом уточнений требований (изменения предмета иска) истец просит возложить на ответчиков обязанность по изъятию земельного участка и находящихся на нем строений с выплатой выкупной стоимости в размере 7 000 000 руб.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Город Саратов», Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Геопроект».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика ФКУ УпрДор «Нижне-Волжское» в судебном заседании возражал.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 499-ФЗ) внесены изменения в Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ), а также ряд иных федеральных законов (вступили в силу с 01 апреля 2015 года). Названным законом в ЗК РФ введена глава VII. 1, содержащая порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 279 ГК РФ принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. 

По правилам ст. 49 ЗК РФ изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов. 

Правовое регулирование, введенное Законом № 499-ФЗ, подлежит применению с учетом положений ст. 26 названного закона. 

В силу ч. 1 ст. 26 Закона № 499-ФЗ, если решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принято до дня вступления его в силу, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном ГК РФ и ЗК РФ в редакции Закона № 499-ФЗ. 

На основании п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. 

Пунктом 1 ст. 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. 

В соответствии с положениями ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в ст. 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Орган, принявший решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, вправе определить из числа организаций, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 56.4 ЗК РФ, лицо, осуществляющее действия по подготовке и заключению соглашения об изъятии недвижимости, при условии наличия согласия в письменной форме этой организации (ч. 1 ст. 26 Закона № 499-ФЗ). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1420 +/- 25 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположенными на нем жилым домом с кадастровым номером № площадью 61 кв.м, нежилым помещением площадью 21, 3 кв.м с кадастровым номером №, нежилым помещением площадью 29, 6 кв.м с кадастровым номером №, нежилым помещением площадью 12 кв.м с кадастровым номером №, расположенными по тому же адресу.

Названные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). 

Согласно пункту 5.4.1.1 названного Положения к полномочиям Росавтодора относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения. 

Подведомственные Федеральному дорожному агентству федеральные казенные учреждения определены как непосредственные исполнители мероприятий и государственные заказчики дорожных работ (работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог федерального значения. 

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2019 года № 2437-р, с целью обеспечения участия в предоставлении государственных услуг в сфере дорожной деятельности, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, создано федеральное казенное учреждение - ФКУ УпрДор «Нижне-Волжское», которое наделено полномочиями публичного характера по подготовке документации по планировке территории в целях обеспечения реализации проекта, проведение комплекса мероприятий. 

Из установленных по делу обстоятельств следует, что 24 октября 2022 года между ФКУ УпрДор «Нижне-Волжское» и ООО «Гео-Проект» заключены государственные контракты № 5/3-22 и № 5/4-22 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО3 - ФИО4 - граница с Республикой Казахстан. Строительство автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО3 - ФИО4 - граница с Республикой Казахстан до автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград со строительством мостового перехода через р. Волга (южный обход г. Саратова), Саратовская область. 1 этап. Мостовой переход, 2 этап Автомобильная дорога».

При выборе места положения проектируемого участка автомобильной дороги было выполнено технико-экономическое сравнение трех вариантов: вариант № 1 - вблизи железнодорожного моста г. Саратова, вариант № 2 - через п. Хмелевка и вариант № 3 - в районе р.п. Красный текстильщик.

На основании технико-экономического сравнения и согласно протоколу оперативного штаба по вопросу реализации проекта строительства Южного обхода г. Саратова согласован вариант проложения трассы № 2, как наиболее экономически целесообразный.

На этапе проектирования объекта в мае 2023 года на площадке министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были проведены общественные слушания, по итогам которых возражения к выбору местоположения объекта отсутствовали.

В рамках разработки проектной документации проведены расчеты предельно допустимой концентрации вредных веществ, которые соответствуют нормативным значениям. В процессе проектирования также был проведён расчет оползневых явлений, по результатам которого проектные нагрузки на этапе строительства и эксплуатации объекта не приведут к развитию оползневых процессов на участке строительства объекта.

В результате выполнения проектных работ, разработки и согласования документации по планировке территории, определены земельные участки для формирования полосы отвода под размещение автомобильной дороги и ее конструктивных элементов. 

Проектная документация получила все необходимые согласования согласно действующему законодательству Российской Федерации как на местном, так и федеральном уровне, а также получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза».

В настоящее время подрядными организациями проводятся работы по реализации объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО3 - ФИО4 - граница с Республикой Казахстан. Строительство автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО3 - ФИО4 - граница с Республикой Казахстан до автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград со строительством мостового перехода через р. Волга (южный обход г. Саратова), Саратовская область. Этап 1. Мостовой переход».

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне размещения Объекта, находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Строительно-монтажные работы проводятся в границах вышеуказанных земельных участков. 

Границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, имеют общие характерные точки координат с границами земельного участка с кадастровым номером №, а также расстояние между их смежными границами составляет от 0 м до 2,81 м. 

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, не входит в зону планируемого размещения объекта строительства, поскольку проектные решения по строительству автомобильной дороги не затрагивают границ земельного участка ФИО1

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Ввиду того обстоятельства, что указанные выше работы на объекте осуществляются на отведенных для этих целей земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, отсутствуют необходимость и законные основания для изъятия земельного участка №. 

Согласно проектно-сметной документации по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов – Пенза» – Саратов – Пристанное – ФИО3 – ФИО4 – граница с Республикой Казахстан. Строительство автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов – Пенза» – Саратов – Пристанное – ФИО3 – ФИО4 – граница с Республикой Казахстан до автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград со строительством мостового перехода через р. Волга (южный обход г. Саратова), Саратовская область. Этап 1. Мостовой переход», получившей положительное заключение государственной экспертизы № 64-1-1-3-059905-2024 от 10.10.2024 г. разработан раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», в котором определено воздействие объекта на атмосферный воздух и качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ.

Согласно требованиям п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для автомобильной дороги устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Санитарный разрыв по загрязнению атмосферного воздуха установлен по границе полосы отвода под автомобильную дорогу.

В соответствии с выполненными расчетами предоставленными в проектной документации Раздел 5.3-22-589-ООС 2.1 (том 6.2.1) стр. 10-14,18-19, и Раздел 5.3-55-589-ООС 2.2 (том 6.2.2) стр. 46-50, установлено, что при реализации проектных решений, транспортные выбросы проектируемого объекта во время эксплуатации не превысят допустимых концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе ближайших населенных пунктов и границ территории, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> не попадает в санитарный разрыв проектируемой автомобильной дороги.

Разработка перечня мероприятий по защите атмосферного воздуха от загрязнения автомобильным транспортом не требуется.

Для оценки физических воздействий проектируемого объекта на акустическую среду на перспективный период эксплуатации дороги (20 лет) и ширины зоны акустического дискомфорта проектируемого объекта, выполнены расчеты транспортного шума в соответствии с требованиями СП 276.1325800.2016 «Здания и территории. Правила проектирования защиты от шума транспортных потоков», предоставленные в проектной документации Раздел 5.3-22-589-ООС 2.1 (том 6.2.1) стр. 38-40, и Раздел 5.3-55-589-ООС 2.2 (том 6.2.2) стр. 437-467.

Критерий допустимого уровня шума принят в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" равным 55 дБА для дневного времени и 45 дБА для ночных часов для территории, непосредственно прилегающих к жилым домам. 

В результате акустических расчетов выявлено, что на границе жилой застройки в п. Хмелевка превышений уровня транспортного шума на перспективный расчетный период (2047 г.) эксплуатации объекта не прогнозируется, т.к. значения уровня шума менее ПДУ как для дневного, так и для ночного времени.

Ширина зоны акустического дискомфорта (перспектива, ночь) составляет 162 м, расстояние от оси трассы до границы зоны акустического дискомфорта составляет 81 м, расстояние от жилого дома до оси трассы, расположенного по адресу 

<

адрес> составляет 84,19 м.

В зону акустического дискомфорта (ночь, перспективный период) жилой дом по адресу: п

<

адрес>, не попадает, специальных шумозащитных мероприятий не требуется. 

В данном случае отсутствуют доказательства о том, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, входит в зону производства работ, а следовательно, нет необходимости производить изъятие спорного земельного участка. Доказательств того, что имеет место какие-либо нарушения, в суд не представлено, материалы дела не содержат. 

Истец изначально заявлял требования о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на нарушение санитарных норм и требований, впоследствии указал на изъятие земельного участка и находящихся на нем строений с выплатой выкупной стоимости со ссылкой на то, что дом расположен на склоне оврага, когда начинаются работы, происходит сильнейшая вибрация, в связи с чем жилой дом может разрушаться, в связи с чем возникнет угроза жизни и строению. 

Вместе с тем, требования ФИО1 сводятся на будущее время, о наличии каких-либо неудобств при проведении работ, а также возможного ущерба заявителю.

Однако эксплуатация автомобильной дороги в настоящий момент не введена, наличие каких-либо неблагоприятных воздействий не установлено, доказательств обратного не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение положений указанной нормы права истцом не представлено доказательств превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ в результате эксплуатации автомобильной дороги, нарушений санитарных норм и правил и пр. Указанный выше участок автомобильной дороги находится в процессе строительства, в эксплуатацию не вводился. 

Таким образом, заявленные требования основаны на предположениях истца, не на фактических обстоятельствах, ввиду чего подлежат оставлению без удовлетворения. 

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июня 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Учитывая тот факт, что в ходе судебного разбирательства истец не отказался от требований о возложении обязанности по отселению ФИО1 из дома на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне, а также поддерживал требования с учетом изменения предмета иска, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, как о предоставлении жилого помещения, так и по выплате выкупной стоимости, в связи с чем суд отказывает в иске в полном объеме, включая производные требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности по отселению ФИО1 из дома на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне — отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор), Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности по изъятию недвижимого имущества с выплатой выкупной стоимости, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2025 года.

Судья Н.В. Девятова