Дело № 2-296/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новороссийск 17 апреля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего - судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО г.Новороссийск о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском в суд к ответчику о признании права собственности на самовольное капитальное строение – трехэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 117.4кв.м, расположенный на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м., разрешенное использование, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, расположенный по адресу: 

<

адрес> о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. Границы участка уточнены межеванием. Земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Договор удостоверен нотариусом по Новороссийскому нотариальному округу ФИО4На момент приобретения земельного участка категория земельного участка была земли населенных пунктов- для ведения садоводства. На земельном участке уже тогда был возведен садовый дом, который по своим параметрам ничем не отличался от жилого дома, но этот жилой дом не был оформлен. Обратившись в МФЦ, она получила рекомендацию об изменении вида использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «ИЖС», что и было сделано. Но после перевода земли в вид назначения «ИЖС» оказалось, что на земле с видом разрешенного использования «ИЖС», невозможно оформить жилой дом в упрощенном порядке. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. мне отказано в выдаче уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, так как дом возведен без разрешительной документации и является самовольным строительством. Меры к законной легализации самовольно возведенного капитального строения были предприняты, получен законный отказ Администрации МО. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что имеются нотариально заверенные согласия соседей на строительство жилого дома с отступом от межи менее 3м.

Представитель ответчика – администрации МО г. Новороссийска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что капитальное строение возведено без соблюдения отступов от соседних земельных участков, согласие соседей не устраняет нарушение отступов. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 681 кв.м., разрешенное использование, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ

Учетно-техническим паспортом жилого дома, подготовленным кадастровым инженером ФИО6, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, расположен жилой дом, площадью 117.4кв.м, состоящий из цокольного этажа, первого этажа и мансарды. 

Однако в установленном законом порядке указанный дом оформлен не был.

Истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска по вопросу выдачи уведомления об окончания строительства индивидуального жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 отказано в выдаче уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома ввиду того, что к заявлению не были приложены в полном объеме указанные документы, строительство (реконструкция) объекта осуществлено без оформления в установленном порядке разрешения на строительство.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № капитальное строение, возведенное на земельном участке с КН № своим архитектурно-планировочным решением и техническими параметрами соответствует характеристикам объекта – индивидуальный жилой дом.

Указанный жилой дом соответствует требованиям СП 14.13330.2014 (в части п.п6.5.1, п.п6.3.2, п.п6.3.1, п.п. 6.14.12, п.п.6.8.14, п.п. 6.14.4, п.п. 6.14.5,6.14.8, 6.14.7), п.п. 2.1.65 СНКК 22-301-2000 (ТСН 22-302-2000*), СП 42.13330.2016 (в части п.п.14.21), СанПиН 2.1.2.2645-10 (в части п.п.5.7, 5.8), и Федеральному закону от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в части таблице 21) Федеральному закону №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в части ст.14, гл.2 ст.8 и в части ст.4, п.7 и п.9), предъявляемым к аналогичным строениям, тем самым своим исполнением и примененными материалами угрозу жизни и здоровью людей не создает.

Также согласно заключению эксперта объект исследования – капитальное строение не соответствует требованиям действующих Правил землепользования и застройки г.Новороссийска в части отступов от границ соседних земельных участков.

Капитальное строение находится в границах земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес> 

В материалы дела истцом представлены нотариально удостоверенные заявления собственников земельного участка по адресу: 

<

адрес> в которых они выразили свое согласие на оформление документов и государственную регистрацию права собственности на построенный жилой дом на имя ФИО3 без наличия 3-метрового отступа от межи их земельного участка.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч.1, 4 ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Ст. 263 ГК РФ определяет, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан».

Судом установлено, что спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, является самовольной постройкой, поскольку возведен (реконструирован) без соответствующего разрешения органа местного самоуправления (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку оформление прав на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который не должен подменять процедуру оформления исходно-разрешительной документации, установленную градостроительным законодательством, истцам по такой категории дел надлежит доказывать соблюдение всех условий, предусмотренных ст. 222 ГК РФ для признания права на объект самовольного строительства в судебном порядке.

До начала строительства (реконструкции) истец за получением разрешения на строительство не обращалась, мер к легализации самовольной постройки не предпринимала. 

В материалы дело истцом не представлено доказательств того, что ФИО3 до момента обращения в суд по независящим от нее обстоятельствам оказался недоступным общеустановленный административный порядок получения разрешения на строительство.

Обращение в орган местного самоуправления уже после осуществления самовольного строительства не может расцениваться как добросовестное поведение застройщика и не свидетельствует о принятии истцом надлежащих мер к легализации.

В материалы дела истцом представлены заявления собственников соседних земельных участков, в которых они дали свое согласие на несоблюдение истцом регламентированных отступов.

Однако нарушение регламентированных отступов может само по себе создавать угрозу жизни и здоровью граждан и не может быть преодолено посредством дачи согласия смежных землепользователей.

Факт нарушения регламентированных отступов подтверждается имеющимся в материалах дела заключением судебной строительно-технической экспертизы.

При таких обстоятельствах, учитывая взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на самовольную постройку отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска Г.М. Чанов 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ