УИД 38RS0004-01-2025-000336-13

Дело № 2а-436/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Парфенович Е.Г.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Братского района Демина В.А.,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Братский район» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» выявлены нарушения требования законодательства об образовании.

Так, в ходе проверки установлено, что в здании школы имеется 115 оконных блоков, ни одно их которых не укомплектовано замками безопасности, при том, что МКОУ «Илирская СОШ № 1» посещают 157 несовершеннолетних.

Как отмечает административный истец, положениями пунктов 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Илирская СОШ № 1» установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». 

Таким образом, администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Илирская СОШ № 1», также обязано следить за его материально-техническим состоянием.

По утверждениям административного истца, подача настоящего административного искового заявления обусловлена защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, создает угрозу их жизни и здоровья, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, прокурор Братского района Иркутской области, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации, просил суд обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Илирская СОШ № 1», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.09.2026 оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Илирская СОШ № 1», расположенного по адресу: ..., устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.

Представитель административного истца - помощник прокурора Братского района Иркутской области Демин В.А. в судебном заседании административные исковые требования в уточненной редакции поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему, просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей, не отрицала необходимость оборудования оконных блоков здания школы устройствами для обеспечения безопасности детей, однако указала, что срок для исполнения заявленных требований, установленных прокурором, является недостаточным, поскольку для исполнения данных требований требуются значительные финансовые затраты, а бюджет муниципального образования является дефицитным. Просила суд установить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2026.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований п.3 ч.1 ст.3, ч.7 ст.28, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст с 01.04.2024 введен в действие «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2024), который распространяет своей действие на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

В Российской Федерации - согласно Федеральным законам от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 7.1.10), СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования»

Как следует из подпункта «б» пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в числе которых: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что МКОУ «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: ..., является общеобразовательной организацией.

Согласно письму от 02.10.2024 № 65, подготовленному директором МКОУ «Илирская СОШ № 1» в ответ на запрос прокуратуры Братского района Иркутской области от 30.09.2024 № 11-13-2024/2127-24-20250021, в здании МКОУ «Илирская СОШ № 1» имеется 115 оконных проемов, которые не укомплектованы замками безопасности, в МКОУ «Илирская СОШ № 1» в 2024-2025 учебном году обучается 157 несовершеннолетних (л.д. 8).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЭ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Как предусмотрено частью 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями пунктов 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Илирская СОШ № 1» предусмотрено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (л.д. 11-12). 

Таким образом, собственником имущества МКОУ «Илирская СОШ № 1» является администрация МО «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией МО «Братский район». Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

В ходе рассмотрения дела выводы прокурорской проверки о состоянии материально-технической базы МКОУ «Илирская СОШ № 1» не опровергнуты, при этом какие-либо мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений административными ответчиками, к компетенции которых действующим законодательством отнесено решение соответствующих вопросов, не проведены. Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствие устройств, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в частности создает угрозу самопроизвольного распашного открывания окон и, как следствие, падение несовершеннолетних обучающихся из окон, в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерном бездействии административных ответчиков, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В целях восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1», администрацию муниципального образования «Братский район» обязанность по оборудованию оконных блоков здания МКОУ «Илирская СОШ № 1», расположенного по адресу: ..., устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.

Ссылки представителя административных ответчиков на дефицит бюджета муниципального образовании, его плановый характер, отсутствие у образовательного учреждения собственных денежных средств отклоняются судом, поскольку исполнение возложенной судом на административных ответчиков в целях обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних детей в образовательном учреждении обязанности не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей административных ответчиков. В данном случае безопасность детей, представляющая собой конституционную ценность, встроенную в общую систему безопасности личности, общества, государства, должна быть обеспечена системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административных ответчиков обязанности до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 1 сентября 2026 года оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Илирская СОШ № 1», расположенного по адресу: ..., устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, предусмотренных пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, за исключением оконных блоков, располагающихся в помещениях, недоступных обучающимся, а также располагающихся на лестничных клетках типа Л1, Н1 и Н3.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение составлено 02.04.2025.