Дело № 2-1325/2023

УИД 61RS0013-01-2023-000949-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково к Муниципальному казенному учреждению города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" о приведении дорожного покрытия проезжей части по пересечению пер. Гайдара с ул. 2-я Советская г. Гуково в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор города Гуково обратился в суд с указанным иском, в обоснование своих требований, указав, что прокуратурой города во исполнение распоряжения решения коллегии прокуратуры области от 28.12.2021 «О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения», в связи с выявленной информацией в сети «Интернет», прокуратурой города проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что автомобильные дороги в г. Гуково не соответствуют указанным нормам. Так, например, на протяжении обследованного участка дороги, установлено нарушение требования раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии: пересечение ул. 2-я Советская с пер. Гайдара следующих размеров: 1. -глубина-7см; -длина-42см; -ширина-35см; 2. -глубина-7см; -длина-43см; -ширина- 32 см; 3. -глубина-7см; -длина-44см; -ширина-29см; 4. -глубина-6см; -длина- 182 см; -ширина-128см.

По фактам выявленных нарушений 09.06.2022 директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «г. Гуково» внесено обобщенное представление, однако до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец, с учетом уточненных исковых требований, просит суд обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково привести мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по адресу: г. Гуково, пересечение ул. 2-я Советская с пер. Гайдара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», представитель третьего лица ГИБДД ОМВД г. Гуково, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение распоряжения решения коллегии прокуратуры области от 28.12.2021 «О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения», в связи с выявленной информацией в сети «Интернет», прокуратурой города проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что автомобильные дороги в г. Гуково не соответствуют указанным нормам. Так, на протяжении обследованного участка дороги, установлено нарушение требования раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии: пересечение ул. 2-я Советская с пер. Гайдара следующих размеров: 1. -глубина-7см; -длина-42см; -ширина-35см; 2. -глубина-7см; -длина-43см; -ширина- 32 см; 3. -глубина-7см; -длина-44см; -ширина-29см; 4. -глубина-6см; -длина- 182 см; -ширина-128см.

По фактам выявленных нарушений 09.06.2022 директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «г. Гуково» внесено обобщенное представление.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лип.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.З Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ет, 1о Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, постановлением Администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городской) округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.201 1 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растении, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены па обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

То есть неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

С учетом установленных обстоятельств суд признает уточненные исковые требования прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненные исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково привести мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по адресу: г. Гуково, пересечение ул. 2-я Советская с пер. Гайдара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2023.