Дело №2-763/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области о признании права на льготную пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Орловский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области о признании права на льготную пенсию, обосновав его следующим.

С 03. 07. 1989 года по настоящее время он работает в качестве пожарного в МЧС России ФГКУ «12 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области». За указанный промежуток времени учреждение неоднократно реорганизовывалось и меняло название, однако функции по тушению пожаров, оставались прежними.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях от 28. 12. 2013 г. №400 лицам, по достижении 50 - летнего возраста, проработавшим не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы, назначается досрочная трудовая пенсия по старости. Учитывая, что истец в данной должности проработал более 28 лет, 26 июня 2017 года он обратился в Пенсионный фонд по Орловскому району за назначением досрочной пенсии. Решением №617240 от 06. 10. 2017г. в назначении досрочной пенсии было отказано.

По представленным документам страховой саж ФИО1 составляет 33 года 09 мес. 24 дня. В специальный стаж включен только 21 год 07 мес. 19 дн.

Не включены в специальный стаж следующие периоды работы:

- с 01. 01. 2003г. по 31. 03. 2005г. - 02 года 03 мес. 01дн. -в качестве пожарного ПЧ - 69, так как индивидуальные сведения работодателем сданыбез кода особых условий труда. Организация снята с учета 16. 12. 2008г. в связи с ликвидацией;

- с 01. 04. 2005г. по 05. 02. 2008г. - 02года 10 мес. 05 дн. - в качестве пожарного в ГУ «29 ОПС РО», так как отряд являлся структурным подразделением противопожарной службы Ростовской области и не входил в систему государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- с 06. 02. 2008 г. по 31. 12. 2008г. - 00 лет 10 мес. 26 дн,- в качестве пожарного в 69 пожарной части ФГУ «12 ОГПС МЧС России по Ростовской области», так как индивидуальные сведения работодателем сданы без кода особых условий труда. Организация снята с учета 16. 12. 2008г. в связи с ликвидацией, соответственно истребовать корректировку ИС нет возможности;

с 30. 11. 2011г. по 06.12.2011г.- 00 лет 00 мес. 07 дн.

с 06.12. 2012г. по 20.12.2012г.- 00 лет 00 мес. 15 дн.

с 15.05. 2013г. по 29.05.2013г.- 00 лет 00 мес. 15 дн.

с 02.11. 2014г. по 16.11.2014г. -00 лет 00 мес. 15 дн.

с 07.12. 2015г. по 21.12.2015г.- 00 лет 00 мес. 15 дн.,

с13.12. 2016г.по 27. 12. 2016г. -00 лет 00 мес. 15 дн.- так как дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые на основании ведомственных нормативных актов либо нормативных актов исполнительной власти субъектов РФ, в стаж на соответствующих видах работ не включаются.

с 07. 09. 2015г. по 20. 10. 2015г. - 00 лет 01 мес. 14 дн.- период нахождения в учебном отпуске, так как индивидуальные сведения работодателем сданы без кода об особых условиях труда.

Истец считает незаконным отказ о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов, ссылаясь на следующее.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее постижения возраста, подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Работа пожарного включена в действующий и в настоящее время Список должностей работников Государственной противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. №437, дающих право на досрочную пенсию, в связи с выполнением работ в особых условиях, обусловленных наибольшей сложностью и напряженностью, выполнением функций, характера и условий деятельности, связанных с повышенной физической и психоэмоциональной нагрузкой.

В подтверждение особых условий труда истцом в Пенсионный фонд была предоставлена трудовая книжка, согласно которой с 1989 года и до настоящего времени, независимо от реорганизации учреждения, он работает в одной и той же должности пожарного, выполняя самую опасную работу, из всех должностей противопожарной службы, имеющих право на досрочные пенсии. Выполняемая работа пожарного на момент начала трудовой деятельности в пожарной частии на сегодняшний день тождественны.

Согласно должностной инструкции пожарный обязан проводить работу по тушению пожаров, спасению людей, ликвидации аварий и стихийных бедствий, эвакуации материальных ценностей, вскрытию и разборке конструкций с использованием специальных агрегатов, механизмов, изолирующих аппаратов, а также выполнять обязанности соответствующих номеров боевого расчета пожарного автомобиля, оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим и т. д., чем истец и занимается все годы работы в пожарной части, независимо от реорганизации учреждения.

Записи в трудовой книжке сведений о том, что в спорные периоды он выполнял иную работу, не предусмотренную трудовым договором, либо имел место простой, неполное рабочее время, или работа по совместительству, не содержат.

Доводы представителя ответчика о том, что работодателем представлены сведения "без кода особых условий труда", не являются основанием для отказа в назначения досрочной пенсии, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона 01.04.1996 №27 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" обязанность предоставлять сведения о застрахованных лицах возложена на работодателя. Поскольку факт работы в данный период подтвержден, а указанные сведения в отделе персонифицированного учета с льготным кодом отсутствуют не по его вине, а по вине работодателя, истец не должен быть лишен права на получение льготной пенсии, и это не должно влечь для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении указанных периодов работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников лежит на работодателе.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение организациями и должностными лицами, обязанностей по надлежащему оформлению, сохранению документов, передаче в архив, также не может являться основанием для нарушения его пенсионных прав и не может негативно сказываться на реализации пенсионного права, данного Конституцией РФ.

Кроме того, истец не согласен с тем, что Пенсионным фондом не включены в специальный стаж период нахождения в командировке на учебе по повышению квалификации, и периоды предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за особые условия труда, так как, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя, является обязательной частью трудовой деятельности истца.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения с выполняемой работой.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года. V» 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

За время нахождения истца на учебе и в дополнительных отпусках с сохранением средней заработной платы, работодателем уплачивались за него страховые взносы в пенсионный фонд.

Кроме того, предоставление ежегодных дополнительных отпусков предусмотрено не ведомственными нормативными актами и нормативными актами исполнительной власти субъектов РФ, а Постановлением Правительства РФ от 20. 11. 2008г. № 870 « Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Туркина Н.Н. на доводах иска настаивали, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Орловском районе Ростовской области ФИО2 иск не признала и показала, что основания не признания иска изложены в возражениях на исковое заявление.

Из возражений на исковое заявление истца следует, что пенсии по данному основанию назначаются мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если ее выполнение предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами (п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516). Не включаются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Работники противопожарных служб, не относящихся к ведомству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС) правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

УПФР в Орловском районе Ростовской области не включило в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы, которые оспаривает истец: 

с 01.01.2003г по 31.03.2005г. - 02 года 03 мес. 01 дн. - в качестве пожарного ПЧ-69. Индивидуальные сведения работодателем сданы без кода особых условий труда, уточняющая заявителем не представлена. Организация снята с учета 16.12.2008г в связи с ликвидацией, выяснить причину предоставления ИС без кода особых условий труда нет возможности.

Направлен запрос уточняющей справки в ГУ МЧС России по Ростовской области от 2014г № 1637. Согласно ответа на запрос от 18.04.2014г № 4414-8-2, приказы по личному составу данного учреждения в архив не поступали.

Занятость в особых условиях труда не подтверждается, так как работодатель ИС сдавал без кода особых условий труда и не представлены документы, подтверждающие полную занятость в льготной профессии; 

с 06.02.2008г по 31.12.2008г. - 00 лет 10 мес. 26 дн. - в качестве пожарного в 69 пожарной части ФГУ «12 ОГПС МЧС России по Ростовской области». ИС работодателем сданы без кода особых условий труда. Работодатель снят с учета 16.12.2008г, соответственно истребовать корректировку ИС нет возможности; 

с 30.11.2011г по 06.12.2011г. - 00 лет 00 мес. 07 дн. 

с 06.12.2012г по 20.12.2012г. - 00 лет 00 мес. 15 дн. 

с 15.05.2013г по 29.05.2013г. - 00 лет 00 мес. 15 дн. 

с 02.11.2014г по 16.11.2014г. - 00 лет 00 мес. 15 дн.

с 13.12.2016г по 27.12.2016г. - 00 лет 00 мес. 15 дн. - периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемые на основании приказа МЧС РФ от 03.06.2011г № «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной пожарной службы Государственной противопожарной службы», так как дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые на основании ведомственных нормативных актов либо нормативных актов исполнительной власти субъектов РФ, в стаж на соответствующихвидах работ не включаются.

с 07.09.2015г по 20.10.2015г. - 00 лет 01 мес. 14 дн. - период нахождения в учебном отпуске (в ИС данный период сдан без кода выслуги).

В соответствии с п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 при подсчете стажа подтверждаются:

- периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими (муниципальными) органами; 

- периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном)учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. П.2 ст. 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, кроме прочего, периоды трудовой деятельности, включаемые в специальный стаж застрахованного лица. Данные сведения отражаются в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 17.07.1998г. Работодатель представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета на ФИО1, в которых указал, что спорный период не подлежит включению специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По документам пенсионного дела специальный стаж истца составил 21 год 07 месяцев 19 дней, что недостаточно для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

При этом органы, уполномоченные принимать решение о досрочном назначении трудовой пенсии на основании Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуются действующим пенсионным законодательством, в том числе с учетом изменений, обусловленных принятием решений Конституционным Судом Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрено право территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации принять решение об отказе в установлении пенсии, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

При этом суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В ходе рассмотрения судом спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, исходя из конкретных обстоятельств этого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), разрешается вопросо виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и, как следствие, о праве застрахованного лица на пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

В судебном заседании установлено, что решением от 06 октября 2017 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия, требуемого специального стажа. Основаниями отказа послужили: сдача индивидуальных сведений без кода особых условий труда. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец работал полный рабочий день в должности, которая дает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Работа пожарного включена в действующий и в настоящее время Список должностей работников Государственной противопожарной службы, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. №437, дающих право на досрочную пенсию, в связи с выполнением работ в особых условиях, обусловленных наибольшей сложностью и напряженностью, выполнением функций, характера и условий деятельности, связанных с повышенной физической и психоэмоциональной нагрузкой.

В подтверждение особых условий труда истцом в Пенсионный фонд была предоставлена трудовая книжка, согласно которой, с 1989 года и до настоящего времени он работает в одной и той же должности пожарного. Выполняемая работа пожарного на момент начала трудовой деятельности в пожарной части и на сегодняшний день не изменилась. Согласно должностной инструкции пожарный обязан проводить работу по тушению пожаров, спасению людей, ликвидации аварий и стихийных бедствий, эвакуации материальных ценностей, вскрытию и разборке конструкций с использованием специальных агрегатов, механизмов, изолирующих аппаратов, а также выполнять обязанности соответствующих номеров боевого расчета пожарного автомобиля, оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим и т. д. Сведений о том, что в спорные периоды истец выполнял иную работу, не предусмотренную трудовым договором, либо имел место простой, неполное рабочее время, или работа по совместительству, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что работодателем представлены сведения "без кода особых условий труда", не являются основанием для отказа в назначения досрочной пенсии, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона 01.04.1996 №27 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" обязанность предоставлять сведения о застрахованных лицах возложена на работодателя.

ФИО3 суду показали, что в указанные периоды они работали с истцом, который выполнял работу пожарного. Работа пожарного не менялась. Работали полный рабочий день, были постоянные переработки. 

Ссылки ответчика на то, что указанные периоды работы и характер выполняемой работы не могут быть подтверждены показаниями свидетелей, суд во внимание принять не может, так как действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника.

Доводы представителя Пенсионного фонда о том, что в специальный стаж не подлежат включению периоды нахождения на учебе по повышению квалификации, и периоды дополнительных оплачиваемых отпусков за особые условия труда, не обоснованы, так как прохождение соответствующих курсов повышения квалификации проводится на основании приказа руководителя, и является обязательной частью трудовой деятельности истца.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения с выполняемой работой.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

За время нахождения истца на учебе и в дополнительных отпусках с сохранением средней заработной платы, работодателем уплачивались за него страховые взносы в пенсионный фонд.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Орловскому району Ростовской области включить в льготный стаж ФИО1 следующие периоды работы:

с 01.01.2003г по 31.03.2005г. - 02 года 03 мес. 01 дн. - в качестве пожарного ПЧ-69. 

с 06.02.2008г по 31.12.2008г. - 00 лет 10 мес. 26 дн. - в качестве пожарного в 69 пожарной части ФГУ «12 ОГПС МЧС России по Ростовской области». 

с 30.11.2011г по 06.12.2011г. - 00 лет 00 мес. 07 дн. 

с 06.12.2012г по 20.12.2012г. - 00 лет 00 мес. 15 дн. 

с 15.05.2013г по 29.05.2013г. - 00 лет 00 мес. 15 дн. 

с 02.11.2014г по 16.11.2014г. - 00 лет 00 мес. 15 дн.

с 13.12.2016г по 27.12.2016г. - 00 лет 00 мес. 15 дн. - периоды нахождения в дополнительных отпусках.

с 07.09.2015г по 20.10.2015г. - 00 лет 01 мес. 14 дн. - период нахождения в учебном отпуске 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 декабря 2017г.

Председательствующий