Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску комитета градостроительства администрации 

<

адрес> к ФИО1 (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Октябрьское») о приведении объекта капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

обязать Хорошего Ю. В. привести объект капитального строительства примерными наружными размерами 14 х 13 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в 

<

адрес>, в соответствие с предельными параметрами разрешенного использования земельного участка путём демонтажа 3 этажа здания.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись регистрации от 23.12.2015 №.

На данном земельном участке находится капитальный объект примерными наружными размерами 14 х 13 м, этажностью 3 ед.

Комитет градостроительства администрации 

<

адрес> (далее - комитет градостроительства) полагает, что указанное строение является самовольной постройкой по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Исходя из анализа указанных норм, строение может быть признано самовольным при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе

градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет вид разрешённого использования «под сад» и относится к зоне Ж-4. Зона дачных и садоводческих объединений, что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования с отображением местоположения участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным Решением 

<

адрес> городской Думы от 27.10.2010 № 97, зона Ж-4 предназначена для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке, для строительства сооружений как сезонного, так и круглогодичного использования.

Согласно градостроительному регламенту указанной зоны, на земельных участках, расположенных в её пределах, разрешено строительство зданий не более 2 этажей.

Вместе с тем, как было указано выше, объект капитального строительства в 

<

адрес> является трёхэтажным.

Таким образом, ответчиком нарушены предельные параметры разрешенного использования земельного участка в пределах зоны Ж-4.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно части 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской

Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов.

Так, в соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления, относится также выдача разрешений на строительство.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации 

<

адрес>, утвержденному постановлением главы 

<

адрес> от 04.03.2015 № 415, комитет является структурным подразделением администрации 

<

адрес>, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории 

<

адрес>.

Пунктом 2.1 указанного Положения к основным задачам комитета отнесены реализация полномочий администрации 

<

адрес> в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством 

<

адрес>, муниципальными правовыми актами 

<

адрес>.

Определением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от 19.09.2017 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «

<

адрес>». Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания.

Представителем ответчика по доверенности ФИО2 в суд были представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации 

<

адрес> отказать полностью.

В обоснование письменных возражений указано на то, что ответчик считает заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Указано, что ответчику на праве собственности начиная с 23.12.2015 г. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 699 кв.м, с кадастровым номером №, назначение - под сад (далее - Земельный участок).

На настоящий момент на земельном участке осуществляется строительство трех этажного объекта строительства (далее - Объект строительства).

В 2016 г. ответчик обратился в комитет градостроительства администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении градостроительного плана Земельного участка, однако 03.02.2016 г. получил немотивированный отказ в его выдаче.

Просит отметить, что в соответствии с пп. 4 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, ответчик, в связи с незаконными действия истца, был лишен возможности получить достоверную информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В исковом заявлении истец указывает, что объект строительства является трехэтажным и при этом располагается на земельной участке внутри зоны, градостроительный регламент которой предполагает строительство зданий не долее 2-х этажей.

Однако, вышеуказанный вывод не соответствует действительности и основан на неправильном толковании норм права.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 43 Правил землепользования и застройки 

<

адрес> утвержденных Решением 

<

адрес> городской Думы от 27.10.2010 г. № 97 «Об утверждении правил землепользования и застройки 

<

адрес>» (далее - Правила), для зоны дачных и садоводческих объединений (Ж-4) основными видами разрешенного использования, в том числе являются: садовые и дачные дома.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Помимо прочего абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом согласно разделу 2 «Объекты садоводческих и дачных товариществ» Таблицы соответствия видов разрешенного использования земельных участков утвержденной Решением 

<

адрес> городской Думы от 25.02.2015 г. № 608 «О толковании правил землепользования и застройки 

<

адрес> в части соответствия установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Решение № 608), виду разрешенного использования: садовые и дачные дома, в случае размещения жилого дачного дома, соответствует код 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (далее - Классификатор).

Код 13.3 Классификатора предполагает размещение на земельном участке жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

Таким образом, в связи с утверждением Минэкономразвития России 01.09.2014 г. Классификатора и принятия 

<

адрес> городской Думой 25.02.2015 г. Решения № 608, которым установлено соответствие между видами разрешенного использования земельных участков установленных Правилами, видам разрешенного использования земельных участков предусмотренных Классификатором, зона (Ж-4) внутри которой, расположен Земельный участок предполагает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Более того, в соответствии с пп. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использования которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных правил.

Однако, объект строительства не соответствует ни одному из указанных выше признаков, так как его возведение производится на земельном участке принадлежащем на праве собственности ответчику, в соответствии с названными нормативно-правовыми актами на нем предусмотрено строительство дачных домов высотой до трех этажей включительно, получения разрешительной документации для создания объекта строительства не требуется, градостроительные и строительные нормы при возведения объекта строительства не нарушены.

Полагает, что истцом не правильно толкуется ряд норм права, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Впоследствии представителем ответчика по доверенности ФИО2 в суд были представлены письменные дополнения к представленным ранее возражениям, согласно которых указано на то, что ответчику на праве собственности начиная с 23.12.2015 г. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 699 кв.м., с кадастровым номером № (далее - Земельный участок).

До обращения комитета градостроительства администрации 

<

адрес> с исковым заявлением на земельном участке осуществлялось строительство трех этажного объекта - жилого дачного дома (далее - Объект строительства).

В 2016 г. ответчик обратился в комитет градостроительства администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, однако 03.02.2016 г. получил немотивированный отказ в его выдаче.

Таким образом, ответчик, в связи с незаконными действиями истца был лишен возможности получить достоверную информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При этом, в связи с отсутствием у ответчика надлежащего образования, градостроительный план земельного участка мог являться единственным источником осведомленности о предельных размерах разрешенного строительства на земельном участке.

В исковом заявлении истец указывает, что объект строительства является грех этажным и при этом располагается на земельной участке внутри зоны, градостроительный регламент которой предполагает строительство зданий не более 2-х этажей.

Однако, вышеуказанный вывод основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, на момент обращения комитета градостроительства администрации 

<

адрес> с исковым заявлением действовали Правила землепользования и застройки 

<

адрес> утвержденные Решением 

<

адрес> городской Думы от 27.10.2010 г. № 97 «Об утверждении правил землепользования и застройки 

<

адрес>» в редакции от 15.06.2017 г. (далее - ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 г.).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 г., для зоны дачных и садоводческих объединений (Ж-4) одним из основных видов разрешенного использования является: «садовые и дачные дома».

Названный земельный участок находится в зоне дачных и садоводческих объединений, то есть на момент начала выполнения строительных работ, на территории земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования допускалось возведение садовых и дачных домов.

Градостроительным регламентом в отношении зоны дачных и садоводческих объединений, в соответствии с ч. 5 ст. 43 ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 г., предполагалось возведение основных строений высотой до 2-х этажей.

Однако, частью 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность органа местного самоуправления внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 г., на момент начала выполнения строительных работ не были приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

На переходный период, то есть до приведения ПЗЗ 

<

адрес> в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно абзацу 3 Толкований Правил землепользования и застройки 

<

адрес> являющихся приложением к Решению 

<

адрес> городской Думы от 25.02.2015 г. № 608, необходимо применять Таблицу соответствия видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с разделом 2 «Объекты садоводческих и дачных товариществ» Таблицы соответствия видов разрешенного использования земельных участков виду разрешенного использования: садовые и дачные дома, в случае размещения жилого дачного дома, соответствует код 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Код 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков предполагает размещение на земельном участке жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

Таким образом, на Земельном участке на момент начала выполнения строительных работ, с учетом толкований данных 

<

адрес> городской Думой разрешалось строительство жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

Более того, после обращения комитета градостроительства администрации 

<

адрес> с исковым заявлением, а именно 27.09.2017 г. 

<

адрес> городской Думой принято решение № 136 «О правилах землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края», которым ПЗЗ 

<

адрес> приведены в соответствие с Классификатором видом разрешенного использования земельных участков.

Так. в соответствии с абзацем 3 ст. 47 ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 27.09.2017 г. виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, зоны дачных и садоводческих объединений приведены в таблице № 11 настоящих Правил.

Таблицей № 11 установлено, что одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны «Ж-4. Зона дачных и садоводческих объединений» является ведение дачного хозяйства. Характеристика данного вида разрешенного использования напрямую разрешает размещение на земельном участке жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

При этом, обращает внимание, что в соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Более того, в соответствии с пп. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использования которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных правил.

Однако, объект строительства не соответствует ни одному из указанных выше признаков, так как его возведение производится на Земельном участке принадлежащем на праве собственности ответчику, в соответствии с названными нормативно-правовыми актами на нем предусмотрено строительство дачных домов высотой до трех этажей включительно, получения разрешительной документации для создания объекта строительства не требуется, градостроительные и строительные нормы при возведения объекта строительства не нарушены, сведений опровергающих названные обстоятельства стороной истца не представлено.

Таким образом, истцом при подготовке искового заявления не учтены положения ряда норм земельного и градостроительного законодательства и иных нормативно-правовых актов, в частности классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также Решения 

<

адрес> городской Думы от 25.02.2015 г. № 608.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора председателем 

<

адрес>» ФИО3 в суд был представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование письменного отзыва указано на то, что ответчик является членом товарищества, ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 699 кв.м, с кадастровым номером №

Ответчиком, на указанном земельном участке, до обращения комитета градостроительства администрации 

<

адрес> с исковым заявлением осуществлялось строительство трех этажного объекта - жилого дачного дома (далее - Объект строительства).

Согласно п. 1.7 устава, товарищество создано как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (жилых домов, дачных домов, садоводческих, дачных земельных участков и т.п.)

При этом в соответствии с п. 2.2 Устава, для реализации основных направлений деятельности товарищество организует и проводит мероприятия по защите прав и законных интересов членов товарищества.

Товарищество полагает, что удовлетворение исковых требований приведет ущемлению законных прав и законных интересов ответчика, в частности к нарушению права собственности гарантированного ст. 35 Конституции РФ.

Так, в исковом заявлении истец указывает, что объект строительства является трехэтажным и при этом располагается на земельной участке внутри зоны, градостроительный регламент которой предполагает строительство зданий не более 2-х этажей.

Товарищество считает указанный вывод истца необоснованным ввиду следующего.

На момент обращения комитета градостроительства администрации 

<

адрес> с исковым заявлением действовали Правила землепользования и застройки 

<

адрес> утвержденные Решением 

<

адрес> городской Думы от 27.10.2010 года № 97 «Об утверждении правил землепользования и застройки 

<

адрес>» в редакции от 15.06.2017 года (далее - ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 года).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 года, для зоны дачных и садоводческих объединений (Ж-4) одним из основных видов разрешенного использования является: «садовые и дачные дома».

Названный земельный участок находится в зоне дачных и садоводческих объединений, то есть на момент начала выполнения строительных работ, на территории земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования допускалось возведение садовых и дачных домов.

Градостроительным регламентом в отношении зоны дачных и садоводческих объединений, в соответствии с ч. 5 ст. 43 ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 года, предполагалось возведение основных строений высотой до 2-х этажей.

Однако, частью 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность органа местного самоуправления внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 15.06.2017 года, на момент начала выполнения строительных работ не были приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

На переходный период, то есть до внесения изменений в ПЗЗ 

<

адрес>, в соответствии с абзацем 3 Толкований Правил землепользования и застройки 

<

адрес> являющихся приложением к Решению 

<

адрес> городской Думы от 25.02.2015 года № 608, необходимо применять таблицу соответствия видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с разделом 2 «Объекты садоводческих и дачных товариществ» Таблицы соответствия видов разрешенного использования земельных участков, виду разрешенного использования: садовые и дачные дома, в случае размещения жилого дачного дома, соответствует код 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Код 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков предполагает размещение на земельном участке жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

Таким образом, на Земельном участке на момент начала выполнения строительных работ, с учетом толкований данных 

<

адрес> городской Думой разрешалось строительство жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

Более того, после обращения комитета градостроительства администрации 

<

адрес> с исковым заявлением, а именно 27.09.2017 года 

<

адрес> городской Думой принято решение N° 136 «О правилах землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края», которым ПЗЗ 

<

адрес> приведены в соответствие с Классификатором видом разрешенного использования земельных участков.

Так, в соответствии с абзацем 3 ст. 47 ПЗЗ 

<

адрес> в редакции от 27.09.2017 года виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, зоны дачных и садоводческих объединений приведены в таблице № 11 настоящих Правил.

Таблицей № 11 установлено, что одним из видов разрешенного использования территориальной зоны «Ж-4. Зона дачных и садоводческих объединений» является ведение дачного хозяйства. Характеристика данного вида разрешенного использования разрешает размещение на земельном участке жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей).

При этом, обращает внимание, что в соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Более того, в соответствии с пп. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использования, которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных правил.

Однако, объект строительства не соответствует ни одному из указанных выше признаков, так как его возведение производится на земельном участке принадлежащем на праве собственности ответчику, в соответствии с названными нормативно-правовыми актами на нем предусмотрено строительство дачных домов высотой до трех этажей включительно, получения разрешительной документации для создания объекта строительства не требуется, градостроительные и строительные нормы при возведения объекта строительства не нарушены.

Таким образом, истцом при подготовке искового заявления не учтены положения ряда норм земельного и градостроительного законодательства и иных нормативно-правовых актов, в частности классификатора видов разрешенного использования земельных участков, а также Решения 

<

адрес> городской Думы от 25.02.2015 года № 608.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования комитета в полном объеме, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований комитета, по доводам письменных возражений и дополнений к ним. 

Ответчик Хороший Ю.В., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явился по неизвестным суду причинам, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика с участием его представителя по доверенности ФИО2

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явился по неизвестным суду причинам, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 699 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, назначение: земли населенных пунктов – под сад. 

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.07.2017 года (л.д. 40) и ответчиком не оспаривалось.

Судом также установлено, что на данном земельном участке ответчик возвел трехэтажный объект капитального строительства – незавершенный строительством объект, право на который не оформлено.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 14.06.2017 года, выполненным комитетом градостроительства администрации 

<

адрес>, и фотоприложением к данному акту (л.д. 30-31), а также объяснениями представителя ответчика Хорошего Ю.В. по доверенности ФИО2 в судебном заседании (л.д. 145).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания того обстоятельства, что спорный 3-этажный объект имеет признаки самовольного строения, предусмотренные п. 1 ст. 222 ГК РФ, возлагаются на истца по делу – комитет градостроительства администрации 

<

адрес>. 

Как следует из материалов дела, спорный 3-этажный объект возведен на земельном участке, принадлежащем ответчику ФИО1 на праве собственности, что подтверждается актом осмотра от 14.06.2017 года, выполненным комитетом градостроительства администрации 

<

адрес>.

В силу действующих положений Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчику ФИО1 не требовалось получить разрешения для возведения строения на своём земельном участке, назначением – под сад. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорное строение имеет 3 этажа.

Решением 

<

адрес> городской Думы от 27.09.2017г. N136 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края, которые начали действовать 08.10.2017 года.

Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края (далее соответственно - Правила, Правила землепользования и застройки, 

<

адрес>) являются документом градостроительного зонирования 

<

адрес>, утвержденным решением Ставропольской городской Думы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами 

<

адрес> и муниципальными правовыми актами 

<

адрес>, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и внесения в них изменений.

Согласно информации, представленной истцом, и не оспоренной ответчиком, земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:529 находится в зоне Ж-4 – зона дачных и садоводческих объединений (л.д. 32). 

Согласно ст. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края установлено, что зона Ж-4 предназначена для ведения садоводства, огородничества, для строительства сооружений как сезонного, так и круглогодичного использования. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны дачных и садоводческих объединений приведены в таблице 11 настоящих Правил, согласно которой предельное количество этажей зданий, строений и сооружений, возводимых на дачных земельных участках – 3.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности демонтировать 3 этаж здания.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение имеет признаки самовольного строения, предусмотренные п. 1 ст. 222 ГК РФ, - суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования комитет градостроительства администрации 

<

адрес> об обязании Хорошего Ю. В. привести объект капитального строительства примерными наружными размерами 14 х 13 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в 

<

адрес>, в соответствие с предельными параметрами разрешенного использования земельного участка путём демонтажа 3 этажа здания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Волковская

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>