Дело №2а-2089/2024

УИД 92RS0004-01-2024-001935-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(полный текст)

14 июня 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С., 

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения административного ответчика №ГУ-исх-2969/24 от 29.02.2024; понуждении ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Требования обоснованы тем, что 31.01.2024 административный истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Однако административный ответчик решением от 29.02.2024 № ГУ-исх-2969/24 отказал истцу в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 19 пункта 2.10 Административного регламента. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оно не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным и неправомерным.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ФИО8 31.01.2024 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, площадью 200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

29.02.2024 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выражен в письме за №ГУ-исх-2969/24, который обоснован тем, что по результатам анализа представленных материалов выявлено, что домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было разделено по решению Нахимовского районного суда города Севастополя о 18.10.2021 по делу №2-3090/22021. Однако данным решением суда не определен порядок землепользования каждого из собственников домовладения при выделе долей из общего земельного участка. Таким образом, не представляется возможным определить достоверность площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка, принадлежащего заявителю при выделе его доли домовладения. Дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок по границе от т.Н11 до т.Н1 пересекает здание/строение, что в дальнейшем может привести к невозможности его использования по назначению. В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 19 пункта 2.10 Административного регламента.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением административного ответчика в силу следующего. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 18.10.2021 по делу №2-3090/2021 прекращено право общей долевой собственности на домовладение по адресу: 

<

адрес>, между ФИО1 ФИО8, ФИО2 ФИО8. и Крупеник ФИО8., ФИО3 ФИО8., Каплаух ФИО8. Выделено в собственность ФИО1 ФИО8, ФИО2 ФИО8. жилой автономный блок жилого дома блокированной застройки литер «А» с полуподвалом литер «п/под А», пристройкой литер «а», состоящий из помещений: № 2-1 кухня площадью 8,2 кв.м.; № 2-2 жилая комната площадью 11,3 кв.м.; № V кладовая площадью 11,7 кв.м.; № 5-1 жилая комната площадью 20,7 кв.м.; № 5-2 жилая комната площадью 7,4 кв.м.; № 5-3 жилая комната площадью 13,7 кв.м.; № III коридор площадью 8,1 кв.м.; № IV кладовая площадью 2,2 кв.м.; № II коридор площадью 9,4 кв.м.; № III кладовая площадью 3,9 кв.м., а также жилой автономный блок жилого дома блокированной застройки литер «Б», состоящий из помещений: № 7-1 жилая комната площадью 9,5 кв.м.; № 7-2 кухня площадью 8,1 кв.м., надворные постройки: летнюю кухню литер «В» в домовладении 

<

адрес>.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.03.2022 разъяснен порядок и способ исполнения вышеуказанного решения суда, а именно: в собственность ФИО1 ФИО8 и ФИО2 ФИО8. выделен автономный жилой блок по ? доли за каждым.

Проектируемый земельный участок 

<

адрес> согласно данным открытого портала ГИСОГД г. Севастополя расположен в зоне Ж-2.2/Н/Д3/3 – зоне индивидуального жилищного строительства. 

Соответственно, местоположение проектируемого к образованию земельного участка и его испрашиваемый вид разрешенного использования соответствует градостроительным регламентам, правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №7300-ПП от 29.12.2022.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет кадастрового номера, его границы и площадь не установлены, его вид разрешенного использования, категория, принадлежность и правовой статус не определены, при выделе доли в натуре из домовладения 

<

адрес> отсутствовала возможность выдела долей из земельного участка, не существующего как объект недвижимости, равно как и определения порядка пользования им. 

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, на который административный ответчик ссылается в своем отказе, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При этом, перечисленные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении административного ответчика отсутствуют. Доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования в дальнейшем, административным ответчиком не представлено. 

Действующее законодательство не содержит требований о необходимости заинтересованного лица доказывать или обосновывать конфигурацию и площадь земельного участка, в отношении которого возникло намерение оформить соответствующее право, равно как и отсутствие у административного ответчика возможности определить достоверность площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Относительно основания для принятия оспариваемого решения – пересечение испрашиваемого земельного участка на границе от т.Н11 до т.Н1 здания/строения, что в дальнейшем может привести к невозможности его использования по назначению, судом установлено следующее.

Согласно заключению специалиста №28-024 от 12.04.2024, выполненного ООО «Терра», анализ сведений ЕГРН по состоянию на 2022 год (на дату составления схемы расположения испрашиваемого земельного участка) и на 2024 год (на дату вынесения оспариваемого отказа) свидетельствует, что какие-либо объекты недвижимости, пересечение с которыми выявлено Департаментом, отсутствует.

Какие-либо иные сведения, которые в соответствии с действующим законодательством ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, в оспариваемом отказе отсутствуют.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в части признании незаконным решения Департамента в предоставлении государственной услуги, выраженного в письме №ГУ-исх-2969/24 от 29.02.2024. 

Вместе с тем, требование о понуждении Департамента предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. 

Надлежащим способ защиты нарушенного права истца является понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца № ГУ-1543/24 от 31.01.2024 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1 ФИО8

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-2969/24 от 29.02.2024 года в предоставлении ФИО1 ФИО8 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 200 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 №ГУ-1543/24 от 31.01.2024 года о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июня 2024 года. 

Председательствующий А.С. Лемешко