№ 12-9/2021 

УИД 43RS0003-01-2021-002076-89 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Малмыж 15 июля 2021 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием защитника Рычкова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» ФИО1 на постановление начальника отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 30.03.2021г. №12/21-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 30.03.2021г. №12/21-2021 директор АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» ( далее – АО «Малмыжский ремзавод») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Директор АО «Малмыжский ремзавод» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит указанное постановление должностного лица Ростехнадзора от 30.03.2021г. №12/21-2021 отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения

В обоснование жалобы указал, что Правилами ограничения подачи (поставки) газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2016г. №1245, предусмотрено, что основанием для ограничения подачи (поставки) газа является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Газоснабжение АО «Малмыжский ремзавод» отсутствовало в период с 26.03.2020гг. по 16.11.2020г. Он (ФИО1) назначен директором АО «Малмыжский ремзавод» и приступил к исполнению обязанностей с 14.05.2020г. В период нахождения его в должности директора предприятия на дату уведомления ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» от 07.12.2020г. о прекращении поставки газа допущена только одна просрочка платежа – за ноябрь 2020г. в сумме 51120,83 руб. Доказательств нарушения им, как директором предприятия, сроков оплаты более 3 раз в течение 12 месяцев не представлено. Следовательно, отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения.

Кроме того, извещения ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» о том, что 24.12.2020г. и 25.12.2020г. будет прекращена поставка газа было получено предприятием 21.12.2020г. (входящий номер 628) и 28.12.2020г. (входящий номер 649). Другой информации об иной дате, в том числе 31.12.2020г., он, как директор, не получал. Более того, со стороны ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» не представлено сведений о том, что у него отсутствует возможнсть самостоятельно произвести отключение без входа на территорию АО «Малмыжский ремзавод».

В судебном заседании защитник Рычков А.Н., действующий на основании доверенности от 05.07.2021г. ( л.д.82-83) просит жалобу удовлетворить, постановление должностного лица Ростехнадзора отменить, производство по делу прекратить. Подтвердил доводы, указанные в жалобе. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просит оставить постановление от 30.03.2021г. №12/21-2021 без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения, просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие. В обоснование своей позиции указал, что в материалах дела достаточно данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения для привлечения должностного лица – директора АО «Малмыжский ремзавод» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ ( л.д.92-97).

От представителя потерпевшего ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» ФИО4, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, поступил отзыв на жалобу, в которой он просит в удовлетворении жалобы директора АО «Малмыжский ремзавод» ФИО1 отказать, рассмотреть жалобу в свое отсутствие. В отзыве указано, что в соответствии с п.9 Правил №1245, ограничение подачи (поставки) газа потребителю, по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем. При уклонении потребителя от совершения указанных действий, он обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующемуся оборудованию и не препятствовать осуществлению мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

АО «Малмыжский ремзавод» в 2020 году были допущены нарушения по оплате поставленного природного газа, а именно, природный газ, поставленный в феврале-апреле 2020 года оплачен 12.11.2020г.; природный газ, поставленный в ноябре 2020 года – январе 2021 года, на сегодняшний день не оплачен. 31.12.2020г., 13.01.2021 г. представители газораспределительной организации не были допущены на территорию предприятия ( л.д.99-100).

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Жалоба подана ФИО1 в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ ( л.д.18,68). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. N 1245 ( далее – Правила №1245), основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 8 Правил №1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В силу положений пункта 9 указанных Правил ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. Потребитель обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию и не препятствовать осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

В судебном заседании установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз ФИО3" и АО «Малмыжский ремзавод» 31.12.2019г. заключен договор поставки газа № 22-Д-0247/20, согласно которому ООО "Газпром межрегионгаз ФИО3" обязалось в период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г. поставлять газ, а АО "Малмыжский ремзавод» - получать (отбирать) газ и оплачивать его своевременно и в полном объеме.

В период с 07.04.2020г. по 15.11.2020г. поставка газа в АО «Малмыжский ремзавод» прекращалась в связи с неисполнением обязательств по оплате поставленного газа (л.д.109-110). Оплата за газ произведена 12.11.2020г. (л.д.111-112).

В связи с наличием задолженности по оплате газа за ноябрь 2020г. в размере 51120,83 коп. в адрес АО «Малмыжский ремзавод» 10.12.2020г. ООО "Газпром межрегионгаз ФИО3" было направлено уведомление №2835-08 от 07.12.2020г. о прекращении поставки газа с 24.12.2020г. (л.д.35, 37-39). Факт получения АО «Малмыжский ремзавод» указанного уведомление 21.12.2020г. подтвердил директор ФИО1 

17.12.2020г. ООО "Газпром межрегионгаз ФИО3" покупателю АО «Малмыжский ремзавод» было направлено извещение №2994-08 о прекращении поставки газа с 25.12.2020г. (л.д.40, 42-44). Факт получения АО «Малмыжский ремзавод» указанного извещения 28.12.2020г. подтвердил директор ФИО1 

11.01.2021г. ООО "Газпром межрегионгаз ФИО3" обратилось в Западно-Уральское Управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении директора АО «Малмыжский ремзавод» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ, указывая о наличии задолженности за ноябрь 2020г. в размере 51120,83 коп. по состоянию на 31.12.2020г., направлении указанных уведомлений от 07.12.2020г. и 17.12.2020г., а также об отказе в доступе представителю поставщика для проведения отключения газа 31.12.2020г. ( л.д.29.31, 51).

Для установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ необходимо, в том числе, установление обстоятельств, подтверждающих, что при введении ограничений в отношении потребителя газа или предъявлении к нему требований о самостоятельном ограничении режима потребления газа, соблюдались установленные законодательством о газоснабжении правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, т.е. Правила №1245.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

ФИО1 назначен директором АО «Малмыжский ремзавод» 14.05.2020г. 

Согласно протоколу об административном правонарушении №12/21-2021 от 16.03.2021г. и постановлению по делу об административном правонарушении от 30.03.2021г. директору АО «Малмыжский ремзавод» ФИО1 вменяется то, что задолженность по оплате за газ на 31.12.2020г. составляла 51120, 83 руб. за ноябрь 2020г., он ограничение потребления газа самостоятельно не произвел, в доступе представителю поставщика для проведения отключения 31.12.2020г. отказал.

Однако как должностное лицо ФИО1 не может нести ответственность за нарушение сроков оплаты за поставляемый газ в период до 14.05.2020г., т.е. в данном случае он несет ответственность за нарушение АО «Малмыжский ремзавод» обязательство по оплате только за ноябрь 2020г. Следовательно, по его вине допущено одно нарушение сроков оплаты за газ. 

Кроме того, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, п.8 Правил №1245, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Малмыжский ремзавод» в установленном порядке было уведомлено, что 31.12.2020г. будет осуществлен выход представителей поставщика для проведения отключения природного газа, и что директором АО «Малмыжский ремзавод» ФИО1 им было отказано в допуске на территорию потребителя. 

Доводы ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» о соблюдении ими требований Правил №1245 и наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 т.9.22 КоАП РФ, поскольку АО «Малмыжский ремзавод» обязательства по оплате поставленного газа были нарушены более 3 раз в течение 12 месяцев, а именно: за февраль-апрель 2020г. оплачено - 12.11.2020г., за ноябрь 2020г. – январь 2021г. не оплачено, считаю применительно к действиям должностного лица ФИО1 необоснованными, поскольку он является директором с 14.05.2020г., т.е. за отсутствие оплаты за февраль-апрель 2020г. он не может нести ответственность. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении отсутствие оплаты за период с декабря 2020г. по январь 2021г. директору АО «Малмыжский ремзавод» не вменяется.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора АО «Малмыжский ремзавод» состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 30.03.2021г. №12/21-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд. 

Судья А.Р. Гизатуллина