Дело № 2-870/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Козловой Л.В. 

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А.

при секретаре Зоренко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Отдел образования Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящим иском, ссылаясь на то, что в прокуратуру района г. Ростова-на-Дону обратилась истец. Проведенной проверкой установлено, что распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 29.07.2015г. №656 ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильем. До настоящего времени жильем не обеспечена, данных о наличии у нее в собственности недвижимого имущества не имеется. В связи с изложенным, просит обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебное заседание явилась помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, указывая на то, что своего жилья не имеет, и до настоящего времени жильем не обеспечена.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в лице ФИО2, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие нарушений прав истца со стороны ответчика. 

Представитель третьего лица МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. средства федерального и областного бюджета на обеспечение жильем истца Департаменту не выделялись, в общеобластном списке на планируемых 3-х летний период истица значится под номером 2369.

Представители третьих лиц своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения являются ФИО4 и ФИО5.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 был лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Екатерины. Мать - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.23).

Согласно справок ГКОУ РО с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась воспитанницей детских домов, и находилась на полном государственном обеспечении.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно абз. 1, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Пункт 9 ст. 8 Федерального закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 года N 15 действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 года N 15 (до 01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 29.07.2015г. №656 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, составов семьи один человек. Указанные списки в установленном порядке предоставлены в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Согласно ФЗ от 21.12.1996 года N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.5 «Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 19.01.2017), Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальное образование), по данным органов местного самоуправления:

- до 15 марта года, предшествующего первому году трехлетнего периода, на основании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, формирует по дате включения в список общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период (далее - общеобластной список на трехлетний период), по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджетов (далее - сводный список), на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению;

- в срок до 1 апреля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, представляет список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, общеобластной список на трехлетний период и сводный список, согласованные с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства Ростовской области), в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (далее - областная межведомственная комиссия) для утверждения.

- направляет в министерство строительства Ростовской области сводный список и проверенные в соответствии с подпунктом 5.3 настоящего пункта учетные дела в срок до 15 марта года, предшествующего планируемому.

Областная межведомственная комиссия рассматривает и утверждает общеобластные списки на планируемый и трехлетний период, сводный список на очередной финансовый год с распределением по муниципальным образованиям (пункт 6).

Во исполнение названных положений ФИО1 включена в общеобластной список на планируемый трехлетний период с 2017 по 2019гг. за номером 2369. В 2015-2017гг. денежные средства из федерального и областного бюджета на обеспечение жильем ФИО1, не выделялись.

В этой связи суд принимает во внимание, что порядок обеспечения лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный законодательством субъектов РФ, в соответствии с которым формируются списки внеочередников для предоставления жилья, Администрацией города нарушен не был. 

Судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан по обеспечению их жильем. Такое нарушение прав может быть выражено в длительном непредставлении жилого помещения, в непринятии должных мер к отысканию денежных средств для строительства или приобретения жилья в целях его предоставления гражданам, нуждающимся в жилом помещении.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению истца жильем. Судебный акт не должен нарушать баланс интересов лиц данной категории.

Так, ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет. В органы прокуратуры с заявлением о рассмотрении учетного дела для подготовки искового заявления в суд об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, а исковое заявление прокурора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. При этом в деле отсутствуют доказательства неисполнения муниципальным органом в указанный период, со дня достижения истцом совершеннолетия до момента обращения прокурора с иском в суд, обязанностей по предоставлению жилья, возложенных вышеуказанными нормативными актами и несоблюдения установленной административной процедуры. Напротив, в судебном заседании суда представителем Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону приобщен общеобластной список на планируемый трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. за номером 2369, свидетельствующий о проводимой Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрацией г. Ростова-на-Дону работе по получению денежных средств в целях приобретения жилья для истца. 

Кроме того, обеспечение истца жильем в порядке исполнения судебного решения в отсутствие доказательств нарушения муниципальным органом своих обязанностей приведет к ущемлению прав иных лиц, включенных в отдельный список внеочередников, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее истца, что недопустимо. Действующее законодательство, предусматривающее равенство прав льготных категорий граждан, не содержит положений, позволяющих посредством исполнения судебного решения о предоставлении жилья, нарушать права лиц, ранее включенных в данные списки.

Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд не усматривает в действиях ответчика нарушений прав истца, и полагает заявленные требования о защите нарушенных прав не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить жилым помещением - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья