Дело № 2-759/2024 

УИД 47RS0003-01-2023-002332-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 03 апреля 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» и Комитету образования администрации муниципального образования Волховского района Ленинградской области, в котором просит:

обязать Комитет образования администрации муниципального образования Волховского района Ленинградской области в течение 6 месяцев момента вступления в законную силу решения суда выделить МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» денежные средства, необходимые для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», 

обязать МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств.

В обоснование требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» дана оценка соблюдению требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания учащихся МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» в здании учреждения, расположенного по адресу: ******, в ходе которой установлено, что в МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» установлены окна с функцией поворотного (распашного) открывания, при этом замки безопасности на оконных блоках, имеющих откидно-поворотный способ открывания, отсутствуют.

Считает, что МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. 

Полагает, что оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствие с требованиями ГОСТ 23166-2021 независимо от даты ввода здания учреждения в эксплуатацию, а также независимо от проведения реконструкции или капитального ремонта.

Отмечает, что одним из факторов обеспечения безопасности обучающихся выступает обязанность образовательного учреждения по установке замков безопасности, препятствующих открытию обучающимися оконных блоков, поскольку в том числе, исходя из публикаций СМИ от 02.09.2020 и 12.05.2023 имеют место быть факты падения детей из образовательных организаций, что также свидетельствует о необходимости наличия замков безопасности на оконных блоках в образовательных учреждениях.

Указывает, что поскольку учредителем МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» является Комитет образования администрации муниципального образования Волховского района Ленинградской области, а источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются денежные средства, выделяемые Учреждению в виде субсидий из бюджета муниципального образования «******», то учредитель образовательного учреждения обязан обеспечить безопасность обучающихся данного образовательного учреждения, выделив денежные средства образовательному учреждению на установку замков безопасности на оконные блоки образовательного учреждения.

Определением суда от 14.12.2023 на основании сведений ЕГРЮЛ произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета образования администрации муниципального образования Волховского района Ленинградской области на надлежащего Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

Процессуальный истец в лице помощника Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» и Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем получения судебных повесток. 

Таким образом, принимая во внимание, что ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не известили и об отложении судебного заседания не просили, суд, с согласия процессуального истца, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим причинам. 

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Абзацем 4 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях прав ребенка определено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Положениями п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № ****** межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1.11.2021.

В силу п. 1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-2021) настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

Согласно п. 6.3.1 6 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

При этом с учетом п. 1 ГОСТ 23166-2021 оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствие с требованиями ГОСТ 23166-2021 независимо от даты ввода здания учреждения в эксплуатацию, а также независимо от проведения реконструкции или капитального ремонта.

С учетом изложенного, одним из факторов обеспечения безопасности обучающихся выступает обязанность образовательного учреждения по установке замков безопасности, препятствующих открытию обучающимися оконных блоков.

Судом установлено, что на территории Волховского района Ленинградской области организацией МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: ******, осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как следует из п. 2.2 Устава МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, предметом деятельности учреждения является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. 

Таким образом, МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» при осуществлении своей уставной деятельности обязано соблюдать требования исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации путем установки замков безопасности, препятствующих открытию обучающимися оконных блоков.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате проведенной Волховской городской прокуратурой проверки требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания учащихся МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» в здании учреждения, расположенного по адресу: ******, установлено, что в МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» установлены окна с функцией поворотного (распашного) открывания, при этом замки безопасности на оконных блоках, имеющих откидно-поворотный способ открывания, отсутствуют.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» должным образом обеспечивает безопасные условия обучения детей материалы дела не содержат.

Как следует из ответа директора МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» исх. № ****** от 23.11.2023, направленного в адрес Волховской городской прокуратуры, для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещениях школы запрошены коммерческие предложения для составления сметы на установку замков безопасности на окна и выделения дополнительного финансирования Комитета по образованию.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объеме, выразившиеся в неисполнении обязанности по установке замков безопасности, препятствующих открытию обучающимися оконных блоков, что может создать угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» обязанности по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п.п. 1.7-1.8, 2.2 Устава МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, учредителем и собственником учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к полномочиям комитета отнесено обеспечение содержания за счет бюджета Волховского муниципального района зданий и сооружений подведомственных учреждений. Комитет участвует в формировании бюджета Волховского муниципального района по отрасли образования на очередной финансовый год и плановый период в части расходов и доходов, и плана социально-экономического развития системы образования. Комитет также распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям в пределах, утвержденных комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, ассигнований и лимитов (п.п. 3.5, 4.27, 4.49 Положения).

При указанных обстоятельствах Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обязан обеспечить организационные мероприятия для обеспечения финансирования расходов на соответствующие цели.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает возможным возложить на Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обязанность по финансированию МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» в размере, необходимом для исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях, по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № ****** «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, поскольку МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа» установленные прокурорской проверкой нарушения не устранены, суд с учетом изложенных выводов считает иск прокурора законным, обоснованным и полагает возможным его удовлетворить, с целью защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также выделение финансирования из бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде, и считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование и в течение 5 месяцев после поступления финансирования устранить выявленные нарушения, при этом, отсутствие денежных средств и финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Кроме того, суд учитывает, что Волховский городской прокурор освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации – далее НК РФ), а также Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (п. 19 ст. 333.36 НК РФ), при этом, принимая во внимание имущественное положение ответчиков, суд считает возможным в силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, осуществить финансирование МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа», ОГРН № ******, в размере, необходимом для исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях, по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МОБУ «Кисельнинская средняя общеобразовательная школа», ОГРН № ******, выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях путем оборудования в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в течение 5 месяцев после поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области. 

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 10.04.2024.