Дело № 2-551/20

26RS0013-01-2020-001066-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Рощиной М.А., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО8, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО9 

к 

администрации города-курорта Железноводска 

о признании самовольной реконструкции жилого дома законной, признании права собственности на реконструированный жилой дом, 

установил:

Жилой дом, площадью 32,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО10, ФИО8, ФИО1, ФИО9 (по 1/4 доле в праве общей долевой собственности каждому) и расположен на земельном участке, площадью 643 квадратных метра, с кадастровым номером №, также находящемся в собственности истцов, на основании договора купли-продажи недвижимости года, с ипотекой в силу закона, от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 и ФИО1, действующие в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО9 и ФИО10, обратились в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании самовольной реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на реконструированный жилой дом.

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ бывшим собственником принадлежащего им домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в администрации города Железноводска было получено разрешение на реконструкцию домовладения, которую они провели совместно, пристроив к дому жилые комнаты. После окончания реконструкции они обратились в администрацию города-курорта Железноводска с уведомлением об окончании строительства, на которое получили уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии реконструированных ими помещений требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Однако, реконструированный ими жилой дом соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просят суд признать реконструкцию жилого дома общей площадью 203,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> законной, признать право собственности за ФИО1, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 на реконструированный жилой дом, общей площадью 203,3 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имели.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, согласно которым реконструкция жилого дома произведена без получения разрешения.

Третьи лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили иск удовлетворить, пояснив, что произведенная истцами реконструкция жилого дома их прав не нарушает. 

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы гражданского и инвентарных дел, а также представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство - это создание зданий строений и сооружений.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ (в новой редакции) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Как следует из части 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ в действующей редакции) направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство, даже в том случае, если строительство начато до указанной даты. Для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве.

Новое положение закона исключает обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства для А-вых независимо от даты начала строительства и позволяет подать уведомление о планируемом строительстве, поскольку положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеют обратную силу и допускают осуществление строительства на земельном участке без получения разрешения на строительство, в том числе, для лиц, начавших строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Однако, согласно пункту 3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО5 (бывшими сособственниками спорного домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>) было заключено соглашение, согласно которому стороны договорились произвести раздел вышеуказанного жилого дома на два самостоятельных помещения: жилое помещение площадью 84,6 кв.м. (1-й этаж и мансарда) поступило в собственность ФИО5, жилое помещение площадью 32,7 кв.м. (1-й этаж) поступило в собственность ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО5 было заключено соглашение, согласно которому стороны решили прекратить общую долевую собственность на земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, в собственность ФИО11 поступил земельный участок площадью 643 кв.м., в собственность ФИО5 поступил земельный участок, площадью 557 кв.м. 

На основании договора купли-продажи недвижимости с ипотекой в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом, площадью 32,7 кв.м. и земельный участок площадью 643 кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком, расположенные по адресу: 

<

адрес>, ФИО11 продала ФИО1 

В настоящее время сособственниками указанного жилого дома и земельного участка, площадью 643 кв.метра, с разрешенным использованием - размещение жилого дома с приусадебным земельным участком, с кадастровым номером №, являются ФИО1, ФИО10, ФИО8, ФИО9 (по 1/4 доле в праве общей долевой собственности каждый), на основании нотариально удостоверенного договора об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на вышеуказанные жилой дом и земельный участок зарегистрировано за истцами в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. 

За период владения домовладением собственниками самостоятельно, за счет собственных средств была произведена реконструкция принадлежащего им индивидуального жилого дома, в результате чего увеличилась его площадь.

Собственники соседних домовладений - ФИО7 (Интернациональная, 29), ФИО4 (Интернациональная, 33) и ФИО5 (Интернациональная, 31) выразили свое согласие на реконструкцию жилого дома, которое подтвердили и в судебном заседании. 

Согласно постановлению главы администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ, бывший собственник домовладения - ФИО6 обратилась к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с уведомлением, реконструируемый объект имеет 1 этаж, высота объекта 4,6 м., минимальные расстояния от границ земельного участка: - от 

<

адрес> - 3,3 м., от участка по адресу 

<

адрес> - 2,0м., от 

<

адрес> - 1,0м., площадь застройки составляет 33 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска в адрес ФИО6 направлено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8, ФИО10, ФИО9 и ФИО5 обратились в администрацию города - курорта Железноводска Ставропольского края с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. В соответствии с уведомлением, реконструируемый объект имеет 2 этажа, высота объекта 8,5 м., расстояние от границ земельного участка: - от 

<

адрес> - 1,59 м., от участка по адресу 

<

адрес> - 1,55 м., от 

<

адрес> - 0,08 м., площадь застройки составляет 205,4 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края в адрес ФИО1, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО5 направлено уведомление № о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как параметры объекта не соответствуют предельным параметрам разрешенной реконструкции объекта ИЖС, установленным Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденными решением Думы города-курорта ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-У и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью и отношения по использованию земель.

По смыслу закона, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде.

По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которая ответчиком не оспорена.

Согласно заключению указанной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям ГУП СК «СКИ» Железноводский филиал, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорный жилой дом состоял из двух квартир: № - общей площадью 45,2 кв.м. и № - общей площадью 32,7 кв.м. + мансарда 39,6 кв.м., общая площадь жилого дома составляла 117,5 кв.м.

Общая площадь жилого дома после реконструкции составляет 288,1 кв.м., год завершения строительства - 2019. 

По результатам натурного обследования установлено, что на территории земельного участка общей площадью 643 кв.м. к жилому помещению имеется жилая пристройка прямоугольной формы размером 8,60 х 14,45 м.

Общая площадь жилого дома увеличилась за счёт пристройки помещений: № - жилая комната площадью 18,3 кв.м., № - жилая литер площадью 18,2 кв.м., № - коридор площадью 2,4 кв.м., № кухня - столовая площадью 45,1 кв.м., № - коридор площадью 9,9 кв.м., второго этажа № - мансарда площадью 65,6 кв.м., к основному строению, помещениям, находящимся в литере «А, а», а также реконструкции бывшего помещения № - кухни, площадью 4,0 кв.м., бывшего помещения № - коридора, площадью 4,0 кв.м.

Жилая комната № - площадью 14,4 кв.м., жилая №- площадью 9,7 кв.м., кухня № - площадью 4,8 кв.м., коридор № - площадью 4,4 кв.м., столовая № - площадью 13,0 кв.м., не перепланировались и не переустраивались.

Согласно поданному уведомлению о планируемой реконструкции, размер пристройки составлял 10х15 м., 1 этаж, высотой 4,6 м., фактически выполненная пристройка находится в меньших размерах, чем заявлено в уведомлении. 

Несоответствия реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства уведомлению о планируемых параметрах реконструкции заключается в изменении конфигурации самой пристройки, не выходящей за размеры, указанные в поданном уведомлении, и в изменении высоты пристройки в виде устройства мансардного этажа, соответственно высота планируемой пристройки увеличена с 4,6 м, до 7,4 м. 

Выполненные работы по реконструкции домовладения соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам. Реконструированный объект является жилым строением, пригодным для постоянного проживания и обеспечен системами отопления, водоснабжения, газоснабжения и электроэнергии, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что спорный жилой дом расположен в территориальной зоне сложившейся малоэтажной застройки усадебного типа, а размещение пристройки не противоречит документации территориального планирования и градостроительного зонирования, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов сособственников и собственников соседних земельных участков, при этом, пристройка возведена с соблюдением градостроительных, строительных, технических, санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных норм и правил, расположена в границах принадлежащего истцам на праве собственности земельного участка, суд приходит к выводу о возможности сохранения жилого дома в реконструированном состоянии и признании за ФИО8, ФИО1, ФИО9 и ФИО10 права общей долевой собственности на самовольно реконструированный жилой дом, общей площадью 203,3 кв.м., так как требований о сносе самовольной пристройки ответчиком не заявлялось, а незначительное отклонение от конфигурации реконструкции объекта жилищного строительства само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на реконструированный жилой дом, в отсутствие со стороны истцов очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Вместе с тем, по изложенным выше основаниям, исковые требования ФИО8, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10 к администрации города-курорта Железноводска о признании реконструкции жилого дома, общей площадью 203,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, законной, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.222 ГК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО8, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО9 к администрации города-курорта Железноводска о признании реконструкции жилого дома общей площадью 203,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> законной, признании права собственности на реконструированный жилой дом, удовлетворить частично.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном виде, общей площадью 203,3 квадратных метра. 

Признать за ФИО8, ФИО1, ФИО9 и ФИО9 право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 203,3 квадратных метра, в равных долях - по 1/4 доли в праве общей долевой собственности за каждым. 

В удовлетворении исковых требований о признании реконструкции жилого дома общей площадью 203,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> законной, отказать.

Данное решение является основанием для внесения регистрирующим органом и соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в регистрационные и технические документы на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева