Дело № 2а-248/2025

УИД 80RS0002-01-2025-000473-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 23 сентября 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Батуевой Ж.В.

с участием помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лыксыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ушарбай» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния авариных многоквартирных домов, понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Могойтуйского обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Могойтуйского района по обращению жителей ст. Бурятская проведена проверка исполнения администрацией СП «Ушарбай» жилищного законодательства, в ходе которого выявлены следующие нарушения.

На территории ст. Бурятская, относящейся к администрации СП «Ушарбай», расположены жилые дома по 

<

адрес>

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вышеперечисленные жилые дома в октябре 2018 года признаны аварийными и непригодным для проживания.

Данные многоквартирные дома обследованы в установленном законом порядке межведомственной комиссией СП «Ушарбай», составлены соответствующие акты. Проведена строительно-техническая экспертиза конструкций жилых домов специализированной организацией ООО Агенство «Оценка+», по результатам выданы соответствующие заключения, жилые дома по 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесены к категории аварийного жилья.

Распоряжениями и.о. главы СП «Ушарбай» №36-р от 01.04.2019 многоквартирные дома по адресам: 

<

адрес> признаны аварийными, подлежащим сносу и непригодными для проживания граждан.

Распоряжением главы СП «Ушарбай» № 230-р от 07.12.2022 определены сроки расселения - до 2027 года.

Прокуратурой района в 2023 году проводилась проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что администрацией СП «Ушарбай» допускается бездействие при организации проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. По результатам проверки внесено представление главе СП «Ушарбай», которое было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения законодательства устранены не были, администрацией меры, направленные на организацию проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов приняты не были.

С учётом нахождения на территории сельского поселения «Ушарбай» 8 многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии и подлежащих сносу, в которых проживают граждане, имеются основания для организации мониторинга технического состояния вышеуказанных МКД.

Вместе с этим, каких-либо действий для его организации администрация сельского поселения «Ушарбай» не принимает, что является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Возложить на администрацию СП «Ушарбай» обязанность разработать программу обследования и мониторинга технического состояния домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с п. 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Определением судьи от 25 августа 2025 г. по настоящему делу привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Лыксыков Р.А.заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик представитель администрации сельского поселения «Ушарбай» в зал суда не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не представил, не просил об отложении дела. 

Заинтересованные лица представители Правительства Забайкальского края, Государственной инспекции Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края на основании доверенности ФИО1 направила суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Также направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 167 ЖК РФ Правительством Забайкальского края принято постановление от 24 декабря 2013 г. № 579 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края» (далее - Порядок № 579).

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 579 уполномоченным органом по осуществлению мониторинга является Инспекция. Мониторинг осуществляется на основании данных о техническом состоянии многоквартирных домов, представляемых в Инспекцию органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Забайкальского края от 29 октября 2013 года N 875-ЗЗК «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края».

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 579 мониторинг не осуществляется в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

Как следует из административного искового заявления распоряжением и.о. главы СП «Ушарбай» № 36-р от 01.04.2029 многоквартирные дома по адресам: 

<

адрес> признаны аварийными, подлежащими сносу и непригодными для проживания граждан.

Таким образом, для проведения мониторинга технического состояния указанных в исковом заявлении многоквартирных домов у Инспекции отсутствуют правовые основания.

Нормативных правовых актов, возлагающих на Инспекцию обязательства по мониторингу технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, нет.

Вместе с тем, в целях исполнения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях наблюдения за техническим состоянием нерасселенных многоквартирных домов, расположенных на территории ст. Бурятская, относящейся к СП «Ушарбай», признанных аварийными и подлежащими сносу, для выявления признаков чрезвычайной ситуации и (или) определения необходимости принятия мер по незамедлительному переселению граждан в соответствии с действующим законодательством, считает целесообразным органом местного самоуправления проводить мониторинг технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие ответчика, заинтересованных лиц. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, в частности к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (пункты «а», «е», «г»).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 7 Федерального закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения(часть 1 статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ).

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 г. №433-ст. Настоящий стандарт распространяется, в том числе на проведение работ по мониторингу технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, для оценки их текущего технического состояния и проведения мероприятий по устранению аварийного состояния.

Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (пункты 3.5, 3.16).

В соответствии с пунктом 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. 

В силу пунктов 4.2, 4.3, 4.4 указанного ГОСТа, первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений. 

Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов. 

Сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне. 

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: - по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; - для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; - при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; - по инициативе собственника объекта; - для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; - для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; - при изменении назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора

Судом установлено, что на территории СП «Ушарбай» имеются 8 многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, расположенные по следующим адресам: 

<

адрес>.

Данные многоквартирные дома обследованы в установленном законом порядке межведомственной комиссией СП «Ушарбай», составлены соответствующие акты. Проведена строительно-техническая экспертиза конструкций жилых домов специализированной организацией ООО Агенство «Оценка+», по результатам выданы соответствующие заключения.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 93%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Срок эксплуатации здания составил ИЗ лет и превысил нормативный срок службы жилого здания (60 лет). Причиной физического износа здания послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. В результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40%, деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 87%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Срок эксплуатации составил 113 лет и превысил средний нормативный срок службы здания - 60 лет. Причиной физического износа строения послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. В результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40%, деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа жилой дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 92%. При таком проценте физического износа здание имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Срок эксплуатации здания составил 113 лет и превысил средний нормативный срок службы здания - 60 лет. Причиной физического износа здания послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов, ремонт кровли и пола проводился в 1960 году. Конструкции жилого дома имеют многочисленные дефекты, которые относятся к естественному физическому износу строения, которые имеют нарастающий характер: осадки фундамента, а также осадка здания в целом вследствие которого утрачивается жёсткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов привели к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40%, деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 95%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Срок эксплуатации здания составил 113 лет и превысил средний нормативный срок службы здания - 60 лет. Причиной физического износа строения послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов. Ремонт кровли и пола проводился в 1960 году. Конструкции жилого дома имеют многочисленные дефекты, которые относятся к естественному физическому износу строения, которые имеют нарастающий характер. В результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40%, деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 80%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Жилой дом находился в эксплуатации 113 лет, и превысил средний нормативный срок службы жилого здания (60 лет). Причиной физического износа строения послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов. Ремонт кровли и пола проводился в 1960 году. Конструкции жилого дома имеют многочисленные дефекты, которые относятся к естественному физическому износу строения, которые имеют нарастающий характер, в результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40%, деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 95%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Жилой дом находился в эксплуатации 113 лет, и превысил средний нормативный срок службы жилого здания (60 лет). Причиной физического износа строения послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов. Ремонт кровли и пола проводился в 1960 году. Конструкции жилого дома имеют многочисленные дефекты, которые относятся к естественному физическому износу строения, которые имеют нарастающий характер, в результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40% деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 75%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Год постройки жилого дома неизвестен, но предположительно по рядом расположенным домам постройки - 1905 год. Хронологический возраст жилого дома - 113 лет. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций здания имеют тенденцию к нарастанию. Конструкции жилого дома имеют многочисленные дефекты, которые относятся к естественному физическому износу строения, которые имеют нарастающий характер, в результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40%, деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Заключением № строительно-технической экспертизы конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании совокупности выявленных дефектов, фактического, морального и физического износа многоквартирный дом отнесён к категории аварийного жилья.

Физический износ многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно заключения эксперта составляет 94%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Жилой дом находился в эксплуатации ИЗ лет, и превысил средний нормативный срок службы жилого здания (60 лет). Причиной физического износа строения послужила длительная эксплуатация здания без поддерживающих ремонтов. Конструкции жилого дома имеют многочисленные дефекты, которые относятся к естественному физическому износу строения, которые имеют нарастающий характер, в результате обследования жилого помещения установлено: осадки фундамента, а также осадка здания в целом, вследствие которого утрачивается жесткость и устойчивость строения; систематическое накопление стоков в основании фундаментов - всё привело к осадке и потере устойчивости здания; степень повреждения несущих конструкций - IV - сильная, несущая способность снижена свыше 50%; имеются признаки биоповреждений деревянных несущих конструкций на площади более 40% деформации стыковочных соединений и прогибы, превышающие допустимые. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Распоряжениями и.о. главы СП «Ушарбай» № 36-р от 01.04.2019 многоквартирные дома по адресам: 

<

адрес> признаны аварийными, подлежащим сносу и непригодными для проживания граждан.

Распоряжением главы СП «Ушарбай» № 230-р от 07.12.2022 определены сроки расселения - до 2027 года.

В силу п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, как следует из абз. 1 ст. 7 Закона № 68.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Закона № 68, в частности к ним относятся: подготовка населения к области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирование (пункты «е», «г»).

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона №384 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Закона № 384 перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Закона № 384 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из ч. 1 ст. 36 Закона №384 следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущего ремонтов здания или сооружения.

Прокуратурой района в 2023 году проводилась проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что администрацией СП «Ушарбай» допускается бездействие при организации проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. По результатам проверки внесено представление главе СП «Ушарбай», которое было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения законодательства устранены не были, администрацией меры, направленные на организацию проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов приняты не были.

По настоящему делу установлены основания для организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем каких-либо действий для его организации администрация сельского поселения «Ушарбай» не принимает.

Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик допускает бездействие в осуществлении своих полномочий, чем создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей сельского поселения, а также к угрозе их жизни и здоровью.

Иного суду не представлено, административным ответчиком иные сведения не представлены.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. 

Принимая во внимание материальное положение сельского поселения «Ушарбай», необходимость соблюдения требований действующего законодательства в бюджетной сфере, а также сфере закупок муниципальных услуг, работ, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда три месяца со дня вступления в силу решения суда.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ушарбай» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния авариных многоквартирных домов, понуждении к действию – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>) выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>) обязанность разработать программу обследования и мониторинга технического состояния домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с п. 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Обязать администрацию сельского поселения «Ушарбай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Т.И. Ситко