УИД 11RS0001-01-2021-008794-47 Дело № 5-2978/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 17 июня 2021 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Коми коммунальные технологии», ...

установил:

26.05.2021 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении юридического лица АО «Коми коммунальные технологии» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель АО «Коми коммунальные технологии» ФИО1, не оспаривая факт нарушения заполнения путевых листов, просила признать вмененное правонарушение малозначительным и исключить нарушение п. 8 «г» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, так оно не относится к грубым нарушениям.

Административный орган, извещенный надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определен в Положении о лицензировании такой деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616. 

Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. 

Согласно п. 8 Постановления Правительства № 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно пункту 39 названного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности. 

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяющей, как указано выше, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, предусмотрено, что при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относится нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами).

В соответствии с пунктом 26 вышеназванного Положения лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований, указанных в пункте 8 настоящего Положения, осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», посредством организации и проведения проверок. Проверки (плановые и внеплановые) проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом, не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 255 от 26.05.2021, основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица явились выявленные 18.05.2021 в 11 час. 03 мин. при проведении плановой документарной проверки на основании распоряжения заместителя начальника Управления № 216 от 01.04.2021 в отношении АО «Коми коммунальные технологии» нарушения лицензионных требований, а именно:нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся до окончания рабочего дня (смены, рейса) (путевые листы №0087/5 от 09.03.2021, №0142/6 от 09.04.2021), чем нарушены требования: п.8 «н» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; нарушены требования п. 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н.;

- выявлены нарушения в заполнении путевых листов, отсутствует обязательная информация о видах сообщения и видах перевозок, отсутствует дата выезда и заезда на линию (путевые листы №0087/5 от 09.03.2021, №0142/6 от 09.04.2021), чем нарушены требования: ч.1 п.6, ч.1 п.4 пп.5 Приказа об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов №368 от 11.09.2020г. п. 8 «г» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616.

Статей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предписано, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким документом является Приказ Минтранса России от 11.09.2020 № 368. 

Согласно утвержденным названным Приказом Обязательным реквизитам и порядку заполнения путевых листов в путевом листе указываются: дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения (подпункт 5 пункта 4); сведения о перевозке должны включать информацию о видах сообщения и видах перевозок (пункт 6); даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 12). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункт 5).

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства применительно к установленным требованиям закона на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, суд находит вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной. 

Вина АО «Коми коммунальные технологии» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 26.05.2021, актом проверки №... от 18.05.2021, распоряжением о проведении проверки от 01.04.2021, предписанием №... от 18.05.2021, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. 

Представленные в материалах дела доказательства применительно к требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совершенное АО Коми коммунальные технологии» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

При назначении наказания учитываю требования ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также то факт, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, прихожу к выводу о назначении АО «Коми коммунальные технологии» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, считая данную меру наказания достаточной для достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать АО «Коми коммунальные технологии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. 

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ...

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Мишарина