Дело № 2-174/2019

(2-1664/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сараевой Т.И. 

при секретаре Филипповой Я.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 11 июля 2019 года дело по иску ********** межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района **********” о признании бесхозяйной грунтовой автомобильной дороги, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель ********** межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о признании бесхозяйной грунтовой автомобильной дороги, ведущей от ********** до свалки ТБО, расположенной на территории муниципального района “**********”, возложении обязанности на ответчика в течении одного года обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ********** Отдел в ********** о принятии на учет объекта недвижимого имущества - грунтовой автомобильной дороги, ведущей от ********** до свалки ТБО, расположенной на территории муниципального района “**********”. В обоснование требований указал, что в связи с обращением в ********** межрайонную прокуратуру Б Е.В. по факту отсутствия автомобильной дороги от ********** до ФКУ ИК-49 УФСИН ********** проведена проверка, в ходе которой установлено, что грунтовая автомобильная дорога, ведущая от ********** до свалки ТБО в реестре имущества муниципального района **********” не учитывается, на балансе ФКУ ИК-49 УФСИН ********** автомобильная дорога не состоит, собственника автомобильной дороги не имеется. Администрация муниципального района **********” транспортирует по вышеуказанной дороге твердо-коммунальные отходы до свалки ТБО, тем самым используя данную дорогу исключительно для обеспечения муниципальных нужд. Отсутствие лица, осуществляющего содержание грунтовой автомобильной дороги, ведущей от ********** до свалки ТБО, на которое должна быть возложена обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района создает опасность при осуществлении на данной дороге дорожного движения, впоследствии чего могут пострадать люди, круг которых неопределен. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среду РК, в качестве третьих лиц привлечены ФКУ ИК-49 УФСИН **********, ГУ “********** лесничество”, ТУ Росимущества в РК, Комитет по управлению муниципальным имуществом МР **********”, ОГИБДД ОМВД по ********** РК. 

Помощник ********** межрайонного прокурора Ишина Ю.С. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях.

Представитель ответчика администрации муниципального района “**********”, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-49 УФСИН **********, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц - ГУ “********** лесничество”, ТУ Росимущества в РК, Комитет по управлению муниципальным имуществом МР “**********”, ОГИБДД ОМВД по ********** РК, в отсутствие ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, надзорное производство ********** межрайонной прокуратуры №..., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 1 ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 225 ГПК РК бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.** №... принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от **.**.** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ №... от **.**.** “Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 10 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной ********** межрайонной прокуратурой на основании обращения осужденного Б Е.В. по вопросу отсутствия автомобильной дороги от ********** до ФКУ ИК-49 УФСИН **********, установлено, что указанная дорога обладает всеми критериями для определения ее как автомобильная дорога, администрация МР **********» транспортирует по вышеуказанной дороге твердо-коммунальные отходы до свалки твердо-бытовых отходов.

Согласно акту комиссионной проверки от **.**.** в составе помощника ********** межрайонного прокурора, представителя ОГИБДД ОМВД по **********, представителем администрации МР «**********» следует, что на всем протяжении вышеуказанной автомобильной дороги имеются многочисленные неровности, просадка дорожного полотна, отсутствуют дорожные знаки. 

Судом установлено, что согласно сведениям ТУ Росимущества в ********** в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимости грунтовой автомобильной дороги, ведущей от ********** в ********** до свалки ТБО.

Установлено, что автомобильная дорога от ********** до свалки ТБО в реестре имущества МО МР «********** не числится, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

По сведениям ФКУ ИК-49 УФСИН ********** вышеуказанная автомобильная дорога на балансе учреждения не значится.

На основании Постановления Совета Министров ********** АССР №... от **.**.** из земель лесхоза ********** лесничества в квартале №... был изъят в лесах III группы земельный участок, площадью №... га и предоставлен в постоянное пользование Управлению коммунального хозяйства ********** горисполкома для обустройства городской свалки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **.**.** муниципальное образование муниципального района «**********» является собственником земельного участка, общей площадью №... кв.м., кадастровый №..., под незавершенный строительством объект-обустройство усовершенствованной городской свалки.

Согласно отзыву администрации МР ********** в **.**.** году, в результате проведения кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела, были образованы два земельных участка: площадь преобразованного земельного участка с кадастровым номером №... составила №... га, площадь образованного земельного участка с кадастровым номером №... составила №... га.

На текущий момент остаются неучтенными границы и не зарегистрировано право собственности МО МР ********** в отношении земельного участка, площадью №... га под подъездную дорогу от городской свалки до примыкания с автомобильной грунтовой дорогой.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от **.**.** Российской Федерации принадлежат земли лесного фонда - земельный участок, площадью №... га для ведения лесного хозяйства, кадастровый №..., ********** ********** центральная, юго-восточная и северная части ********** кадастрового района.

Представитель ОГИБДД ОМВД по ********** в судебном заседании от **.**.** указал, что спорная автомобильная дорога соответствует всем признакам и критериям, предъявляемым к автомобильной дороге в соответствии с требованиями ФЗ №... от **.**.**.

Доказательств, подтверждающих определение статуса спорной дороги «лесовозная», в материалы дела суду не представлено, судом не установлено.

На основании муниципальных контрактов, заключенных администрацией МР ********** с **.**.** по настоящее время, подрядные организации осуществляют работы по содержанию указанной автомобильной дороги до свалки твердо-бытовых отходов в соответствии с требованиями, предъявляемым к автомобильным дорогам.

Согласно представленным сведениям ГУ РК ********** лесничество” дорога от ********** до территории бывшего леспромхоза не относится к землям лесного фонда ГУ ********** лесничество”, однако дорога, проходящая от бывшего леспромхоза до поворота на свалку твердо-бытовых отходов, находится на землях лесного фонда ГУ ********** лесничество”. Участок дороги от поворота на свалку твердо-бытовых отходов до свалки твердо-бытовых отходов не относится к землям лесного фонда.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой ГУ РК **********”, составленной на фрагменте лесоустроительного планшета.

Статьей 3 ФЗ №... от **.**.** “О введении в действие Лесного кодекса РФ” предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности лесные участки могут быть переданы юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ (части 1,3 статьи 71 ЛК РФ.

Согласно акту комиссионного осмотра автомобильной дороги, ведущей от ********** до свалки твердо-бытовых отходов от **.**.**, в составе помощника ********** межрайонного прокурора Ветошева И.В., заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по ********** ФИО1, участкового лесничего ********** участкового лесничества ГО ********** лесничество” ФИО2 установлено расстояние автомобильной дороги от ********** до свалки твердо-бытовых отходов, которое составляет №... м. Покрытие автомобильной дороги грунтовое, территория лесного фонда начинается с №... метров по вышеуказанной дороге. На данном дорожном полотне имеются многочисленные просадки, выбоины, разрушения обочин, отсутствуют многочисленные знаки дорожного движения.

Таким образом, из указанных сведений следует, что дорога, протяженностью №... км. входит в состав земель Государственного лесного фонда, относится к объектам лесной инфраструктуры, в установленном законом порядке не был осуществлен перевод указанных земель лесного фонда в другую категорию, в частности, для размещения объектов муниципального значения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку автомобильная дорога местного значения общего пользования, протяженностью №... км. от ********** в сторону свалки ТБО является бесхозяйной, собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности МР **********» спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием. Орган местного самоуправления, в данном случае администрация МР «**********» является единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Поскольку автомобильная дорога, начиная с №... км. от ********** в сторону свалки твердо-бытовых отходов расположена на территории лесного фонда, право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, обязанность ответчика по принятию мер для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества в отношении указанного участка автомобильной дороги отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бесхозяйным имуществом грунтовую автомобильную дорогу, ведущую от ********** по направлению к свалке ТБО, протяженностью №... км., расположенную на территории муниципального района **********».

Обязать администрацию муниципального района «Печора» сроком в течение одного года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ********** отдел о принятии на учет объекта недвижимого имущества – грунтовой автомобильной дороги, ведущей от ********** по направлению к свалке ТБО, протяженностью №... км., расположенной на территории муниципального района «**********

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды ********** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2019