УИД №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

<

адрес> 12 декабря 2024 года

<

адрес> городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений 

<

адрес> к А.А.А. об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилось Министерство имущественных отношений 

<

адрес> с иском к А.А.А., в котором истец просит об изъятии земельного участка площадью 192 831 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером № для продажи с публичных торгов.

Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером № в размере его кадастровой стоимости 1 000 792,89,00 руб.

В обосновании требований указано, что в соответствии с п.п. 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений 

<

адрес>, утвержденным Постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений 

<

адрес> и в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия 

<

адрес>», Минмособлимущество вправе обращаться в установленном порядке с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников, в связи с его ненадлежащим использованием, либо в случае если земельный участок не используется в течение установленного законом срока для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу 

<

адрес>, 

<

адрес> областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: 192 831кв.м.

Собственником участков с июня 2020 года является А.А.А..

За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельного участка неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации. В том числе:

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нарушителя А.А.А. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ собственник был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нарушителя А.А.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № района Ховрино 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ А.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Как установлено актами осмотра земельного участка, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке не ведется. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, факт привлечения собственника земельного участка к административной ответственности Россельхознадзором по ст. 8.8 КоАП РФ сам по себе является подтверждением неиспользования земельного участка в течение 3 лет. Сведения о том, что земельный участок является предметом ипотеки, отсутствуют. Согласно сведениями ЕГРН, кадастровая стоимость участка составляет 1 000 792,89 рублей.

Представитель истца по доверенности Ч.Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Ответчик А.А.А. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, поскольку имеет в собственности лошадей, участок использует для выпаса, сенокошения. Не согласился с теми обстоятельствами, что земельный участок зарос кустарником и древесной растительностью, пояснил, что осуществляет покос травы на участке, но поскольку участок имеет сложный рельеф, некоторые участки местности заболочены, полноценно обрабатывать участок постоянно не всегда физически возможно.

Представитель ответчика по доверенности М.Д.А. также требования истца не признал, пояснил, что ответчик владельцем десяти лошадей. Животные состоят на государственном ветеринарном учёте, всем лошадям проводятся обязательные плановые вакцинации. Конюшни расположены на смежном земельном участке с кадастром №. Согласно данным ЕГРН спорный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения». На спорном земельном участке производится выпас и выгул лошадей. Выпас осуществляется в летний период, как индивидуальный на огороженном участке моей территории, ограждение производится лентой электропастуха, так и групповой на свободной территории. В зимнее время на этом участке производится выгул лошадей. Выпас и выгул производятся ежедневно. Но продолжительность выпаса и выгула может корректироваться в связи с неблагоприятными погодными условиями (мороз, жара, сильный ветер, дождь). Также в весенне-летний период я произвожу покос травы на данном участке с целью скармливания свежей травы лошадям, которая является основным кормом для лошадей в весенне-летний период.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия 

<

адрес> по доверенности Ф.Е.С. исковые требования поддержала, пояснила, что в ходе осмотра спорного земельного участка установлен факт неиспользования участка по назначению.

Представитель администрации 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> К.А.М. исковые требования поддержал. 

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу 

<

адрес>, 

<

адрес> областям (Россельхознадзор), ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании были допрошены свидетели №1, №2

Свидетель №1 в судебном заседании показала, что является супругой истца, у них имеются лошади, выпас лошадей на спорном земельном участке производится постоянно, ежедневно, в зависимости от погодных условий. Для выпаса преимущественно используется электрическое ограждение- электропастух, который переносится с одного места на другое. Помимо выпаса осуществляется покос травы. Земля на этом участке много лет не использовалась, местами заболочена, поэтому лошади сами выбирают, куда им ходить. Считает, что при осмотре земельного участка государственный инспектор весь участок не осматривал, сфотографировал с краю, со стороны д. Терентьево. Поэтому весь участок ему виден не был.

Свидетель №2 в судебном заседании показала, что является работником на конеферме А.А.А. с 2020 года, осуществляет выпас лошадей, контролирует их выгул. Лошади живут на смежном земельном участке в конюшне. Представила суду на обозрение видео выпаса лошадей и фотографии земельного участка и лошадей, сделанные ею. С краю земельного участка со стороны д. 

<

адрес> местность заболочена, а со стороны д. 

<

адрес> обзор большой, видно весь участок и смежный участок, где расположены конюшни. Считает, что государственный инспектор полноценно не обследовал земельный участок, фотографии им сделаны только с одного края, где болота, поэтому сделал такой вывод, что земельный участок не используется по назначению.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителя истца, ответчика, представителей 3-их лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению 

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В действующем в настоящее время Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" содержится Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

По данному делу установлено, что ответчику А.А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 192 831 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером №. Государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

В обоснование заявленных требований истцом представлены заключение и протокол осмотра, выездного обследования 

<

адрес> межрайонного отдела Управления по 

<

адрес>, 

<

адрес> области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному областям от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей. Согласно протокола обследование проведено с 12 часов до 13 часов без участия собственника земельного участка. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на земельном участке наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, ива, ольха) высотой от 2 до 5 метров и многолетней сорной растительностью (борщевик Сосновского, осот полевой, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой и др) высотой от 30 см. до 2 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота и сенокошения не обнаружено.

Представлен протокол осмотра и инструментального обследования Управления по 

<

адрес>, 

<

адрес> области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному областям от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным описанием и содержанием результатов осмотра. 

Представлен Акт выездной проверки Управления по 

<

адрес>, 

<

адрес> области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному областям от ДД.ММ.ГГГГ с предписанием провести комплекс мелиоративных и других мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство, использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представлено постановление Управления по 

<

адрес>, 

<

адрес> области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному областям от ДД.ММ.ГГГГ за № о назначении административного наказания, которым А.А.А. признан виновным по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельного участка неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации. В том числе:

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нарушителя А.А.А. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ собственник был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нарушителя А.А.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № района Ховрино 

<

адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ А.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Штрафы оплачены.

В силу положений ст. ст. 284, 286 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие земельного участка у правообладателя возможно только по истечении трехлетнего срока, срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в установленный трехлетний срок, факт неиспользования земельного участка доказывается лицом, требующим изъятия.

Принимая во внимание, что изъятие земельного участка является крайней мерой, которая должна применяться к правообладателю лишь при неэффективности иных мер воздействия, в частности мер административной ответственности, истец в силу положений ст. 56 ГПК РФ обязан представить доказательств того, что нецелевое использование ответчиком земельного участка площадью 192 831 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером № имеет место со стороны ответчика в течение 3-х лет, наносит какой-либо вред или непоправимый ущерб самому земельному участку, прилегающим к нему территориям, либо иным субъектам. Из материалов дела усматривается, что проверочные мероприятия в отношении спорного земельного участка имели место с ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом вид разрешенного использования спорного земельного участка для выпаса скота и сенокошения не противоречит Правилам землепользования и застройки территории (части территории) 

<

адрес> городского округа 

<

адрес>, утвержденным решением Совета депутатов 

<

адрес> городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, выявленный государственным органом факт зарастания сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения без определения его вида сельскохозяйственных угодий сам по себе не может свидетельствовать о наличии признака его неиспользования в сельскохозяйственном производстве, поскольку, применительно к сенокосам и пастбищам данный факт не имеет правового значения.

Из представленных материалов дела не усматривается, что при проведении проверок и осмотров были установлены виды разрешенного использования спорного участка сельскохозяйственного назначения, тогда как доводы ответчика об использовании спорного земельного участка под пастбище подтверждены представленными ответчиком договорами купли-продажи лошадей, актами вакцинации лошадей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договорами на выполнение дезинфекционных работ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представлены сертификаты соответствия. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений 

<

адрес> к А.А.А. об изъятии земельного участка площадью 192 831 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером № для продажи с публичных торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через 

<

адрес> городской суд 

<

адрес>.

Председательствующий: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: