Судья Бородина Н.А. Дело № 77-59/2025

№12-538/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 03 февраля 2025 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО СЗ «Кировский ССК» Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. №10-54/08-24 от 25 сентября 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества специализированнный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат», 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. №10-54/08-24 от 25 сентября 2024 года АО СЗ «Кировский ССК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 ноября 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник АО СЗ «Кировский ССК» Г. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи отменить, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов указывает, что представителем общества в пределах предусмотренных сроков было направлено письмо о переносе платежа, но перенос платежа не был произведен. По уточненной декларации после выявления в кратчайшие сроки была довнесена плата за выбросы в атмосферный воздух в размере 38,53 руб. Полагает, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В случае отклонения данных доводов, просит применить положения ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив вид административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - генеральный директор АО СЗ «Кировский ССК» К. и его защитник Г.., а также должностное лицо, вынесшее указанное постановление, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущий специалист - эксперт отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Как следует из содержания п. 1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года №881.

Минприроды России 10.12.2020 издан Приказ №1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года №3 и от 30 декабря 2019 года № 899". 

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО СЗ «Кировский ССК» является производство изделий из бетона для использования в строительстве, при осуществлении деятельности происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, осуществляется размещение отходов производства.

АО СЗ «Кировский ССК» были представлены первичная декларация о плате за HBOC от 27.02.2024 штрих-код 10358606 и уточненная декларация о плате за HBOC от 01.07.2024 штрих-код 10799844, которыми определена платежная база.

Согласно информации от 14.08.2024 о проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, составленной консультантом отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С., АО СЗ «Кировский ССК» нарушены сроки внесения платежей: 1) за 2023 год по КБК 04811201010016000120 ОКТМО 33701000 в размере 38,53 руб. на 123 дня (с 02.03.2024 по 02.07.2024 - платежное поручение №23801 от 02.07.2024); 2) авансовый платеж за 2 квартал 2023 по КБК 04811201041016000120 ОКТМО 33618412 в размере 54 070,33 руб. на 18 дней (с 21.07.2023 по 07.08.2023 - платежное поручение №21706 от 07.08.2023), что привело к нарушению пунктов 3, 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

10.09.2024 Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при рассмотрении информации отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области от 14.08.2024 о результатах проведения мероприятий по контролю за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2023 год, установлено, что АО СЗ «Кировский ССК» допущено невнесение в установленные сроки платы за 2023 год за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения АО СЗ «Кировский ССК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в частности: протоколом об административном правонарушении, требованием от 28.06.2024, платежным поручением и письмами о переносе платежа, декларацией воздействия на окружающую среду от 27.02.2024.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что плата была внесена в срок, но ошибочно не на тот ОКТМО, о незамедлительном устранении нарушений в части внесения платы не в полном объеме путем подачи уточняющей декларации, о направлении письма о переносе платежа в пределах предусмотренного срока, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда не опровергают, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, не свидетельствуют. Состав данного правонарушения является формальным и не предусматривает наступления каких-либо последствий, а доказательств принятия АО СЗ «Кировский ССК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду представлено не было.

Лицо, обязанное вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит привлечению к административной ответственности и в случае неполного внесения данной платы, то есть внесения платы в меньшем размере, чем сумма платы, подлежащая внесению при правильности ее исчисления, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022 (вопрос № 31).

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и составляющего один год.

Доводы жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемых постановлений в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является грубым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующим о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние, совершенное АО СЗ «Кировский ССК» признаков малозначительности не содержит.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Вопрос возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, которые с учетом обстоятельств дела оснований для применения указанной нормы правомерно не усмотрели.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, нарушение выявлено в рамках контроля за исчислением платы, не относящейся к контрольным (надзорным) мероприятиям, предусмотренным Федеральным законом №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем, отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы судьи районного суда со ссылкой на недействующую редакцию ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о невозможности замены назначенного административного штрафа на предупреждение ввиду того, что статьей 8.41 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения, а также что условия, предусмотренные ч. 1 статьи 4.1.1 и ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не соблюдены, признаю неправильными.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу допущено не было. Материальный закон применен правильно.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности принятых по делу актов, основания для отмены или изменения которых, как и для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К. №10-54/08-24 от 25 сентября 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества специализированнный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат», оставить без изменения, жалобу защитника АО СЗ «Кировский ССК» Г. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов