Дело № 12-164/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 сентября 2018 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника – адвоката ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ) которым ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 01.08.2018 г. директор Филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Феодосии ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Сошнев И.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

Жалоба обоснована тем, что нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» допущено по вине ФИО5, которая при приеме на работу обязана была сообщить работодателю сведения о последнем месте службы; написать заявление в соответствующую комиссию о даче согласия на замещение в условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание услуг) на условиях гражданско-правового договора и получить уведомление комиссии о принятом решении. Кроме того, в день увольнения с должности в таможне ФИО5 вручено соответствующее уведомление о необходимости соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

Вопреки утверждению мирового судьи, ФИО5 не предоставляла ФИО6 свои анкету и трудовую книжку, а предоставила данные документы в отдел кадров. 

Кроме того, при приеме на работу сотрудника в Феодосийском филиале ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» был установлен порядок, согласно которому, перед подписанием приказа о приеме на работу документы визировались начальником отдела кадров и начальником юридического отдела. Ни один из них не увидел необходимости подготовки сообщения по предыдущему месту работы. 

В судебном заседании защитник Сошнев И.В. поддержал доводы жалобы.

Старший помощник Керченского транспортного прокурора ФИО7 возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок уведомления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается правовыми актами Российской Федерации».

Пунктами 2-4 указанных правил предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2-х лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Как усматривается из материалов дела, приказом директора Филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Феодосии ФИО4 от 30.10.2015 г. № 547-К, ФИО5 (ранее состоявшая в должности старшего государственного таможенного инспектора Феодосийского таможенного поста Крымской таможни), с 02.11.2015 г., на основании заключенного трудового договора, принята на должность инженера организационно-хозяйственного отдел филиала ГУП РКУ «Крымтеплокомунэнерго» в г. Феодосии. Однако ФИО4 соответствующее сообщение о заключении трудового договора с ФИО5 в десятидневный срок по последнему месту ее службы, то есть Крымскую таможню не направил.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", перечень конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, устанавливается руководителями федеральных государственных органов. 

Во исполнение указанных выше норм законодательства о противодействии коррупции, приказом Федеральной таможенной службы от 13.09.2011 г. № 1867 утверждены перечни должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Согласно указанному перечню (приложение к приказу), к числу должностей, на которые распространяются указанные требования, относятся должности главного и старшего государственных таможенных инспекторов. 

Аналогичные должности включены в перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной таможенной службы от 13.09.2011 г. № 1867.

Как следует из представленных материалов, ФИО5 в период с 18.07.2014 г. по 25.05.2015 г. занимала должность главного государственного таможенного инспектора Феодосийского таможенного поста Крымской таможни, что отражено в трудовой книжке серии ТК-IV № 6664875 от 18.07.2014 г., которую ФИО5 предоставила в Феодосийский Филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго». 

Также, ФИО5, в период замещения должности главного государственного таможенного инспектора Феодосийского таможенного поста Крымской таможни, подавались сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный 2014 г.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

При этом, как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела трудовой договор с работником ФИО5 подписан директором филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО4, а следовательно, именно он является субъектом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в бездействии директора филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО4, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Данные обстоятельства тщательно проверены мировым судьей при рассмотрении дела и им дана надлежащая правовая оценка. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым ФИО3 от 01.08.2018 г. (полный текст постановления изготовлен 02.08.2018 г.) которым ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника Сошнева И.В. - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья –