Дело 12-8/2019

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агро Торф ЛТД» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 декабря 2018 года № 6001006 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Агро Торф ЛТД», 

<

данные изъяты> месторасположение юридического лица 

<

адрес>

установил:

Постановлением № 6001006 от 13 декабря 2018 года старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по делу об административном правонарушении ООО «Агро Торф ЛТД» привлечено к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1.КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Агро Торф ЛТД» просит постановление № 6001006 от 13.12.2018 отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в Приложении № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства в зависимости от нормативной (расчетной) нагрузки на ось (тонн) и числа колес на оси, (тонн) трехосная группа (сумма масс осей, входящих в группу из 3 сближенных осей для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось, допустимая нагрузка на дорогу составляет 15 тонн (полуприцеп марки «Шмитц» г.р.з. № имеет три оси; при выяснении причины перегруза выяснилось, что в автомобиле имеется холодильная установка, которая увеличивает массу передней оси на 2 тонны, об этом ООО «Агро Торф ЛТД» уведомлен не был.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Агро Торф ЛТД» ФИО2 жалобу поддержал, просил о снижении административного штрафа.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным, не содержащим существенных недостатков, влекущих их отмену, просил учесть, что наказание ООО назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает обязанность выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно положений в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

На основании Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 15.04.2011г. «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом», были утверждены «Правила перевозок грузов автомобильным транспортом».

Приложением № I к данным Правилам установлены допустимые массы транспортных средств, а Приложением № 2 установлены допустимые осевые нагрузки транспортных средств. В соответствии с Приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом от 15.04.2011 г., для одиночных осей с двухскатными колесами тягача, при расстоянии между осями от 2,5 м и более допустимая нагрузка на одиночную ось для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 тонн на ось, составляет 10т.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием- изготовителем для данного транспортного средства.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п.75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали предельно допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем выступает, в том числе юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Погрузка грузов в транспортное средство осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов (п.51 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272).

Как следует из материалов административного дела 30 октября 2018 года 17час.10мин. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков» на 437 км автомобильной дороги федерального значения М9 «Москва-Балтия», п. Кунья Куньинский район Псковская область государственным инспектором ТОГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО3 было проведено взвешивание транспортного средства, марки «Вольво», г.р.з. №, полуприцеп марки «Шмитц» г.р.з. № принадлежащим собственнику ТС Н (находившемуся в аренде ИП М), осуществлявшее перевозку делимого груза по маршруту «Псковская область, Псковский район, д. Крипецкое-1 – Чеченская Республика» под управлением водителя М 

Путем взвешивания ТС был установлен факт передвижения тяжеловесного транспортного средства - автомашины марки «Вольво» с государственным регистрационным знаком №, с полуприцепом марки «Шмитц», государственный регистрационный знак №, принадлежащего собственнику ТС Н (находившемуся в аренде ИП М) под управлением водителя М по названному участку автодороги федерального значения в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ с превышением допустимой на нагрузки на вторую ось с двухскатными колесами на величину 10,39 % без специального разрешения.

По итогам взвешивания установлено, что осуществлена погрузка груза, не являющегося неделимым, с превышением допустимой нагрузки, а именно, нагрузка на вторую ось составила 11.27 т. вместо допустимой -10,00 т.

Погрузку груза на указанное транспортное средство осуществило ООО «Агро Торф ЛТД».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Агро Торф ЛТД» от 29.11.2018 (л.д. 32-34), протоколом о задержании транспортного средства (л.д.25), актом № 365 от 30 октября 2018 г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, в котором указано на превышение осевой нагрузки на величину 10,39% (л.д. 22), протоколом об административном правонарушении № 60310004467 от 30.10.2018 в отношении водителя М (л.д. 20), товарно-транспортной накладной от 30.10.2018, согласно которой груз – субстрат на основе торфа рН=5,5-6,0 фр. 0-10 мм и 0-20 мм (250л) принял водитель М в ООО «Агро Торф ЛТД», д. Крипецкое-1 Псковский район, Псковская область, место разгрузки Х., Чеченская Республика, г. Аргун (л.д.23,23-оборот), счет - фактурой № 740 от 30.10.2018, согласно которой продавцом, грузоотправителем груза – субстрат на основе торфа готовый к применению рН=5,5-6,0 фр. 0-10 мм и 0-20 мм (250л), является ООО «Агро Торф ЛТД», покупателем Х. (л.д. 57), письменными объяснениями водителя М, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2018 о том, что на загрузке, взвешивание не производилось и объяснениями от 31.10.2018, в которых водитель пояснил, что погрузку груза 30.10.2018 осуществлял ООО «Агро Торф ЛТД», на его территории, фактически было загружено 21т 600кг, взвешивание не производилось (л.д.20,58), свидетельствами о регистрации автотранспортного средств и полуприцепа, согласно которым автомашина и прицеп принадлежат на праве собственности Н (л.д. 24-оборот), путевым листом № 25 грузового автомобиля индивидуального предпринимателя с 02 по 31 октября 2018 года ИП М, согласно которому водителем названного транспортного средства являлся М(л.д.24), сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Агро Торф ЛТД» (л.д.47-52), постановлением № 60310004467 от 30.10.2018 о привлечении водителя М к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1. КоАП РФ в виде штрафа 4000 руб.(л.д.19) и иными материалами дела.

Согласно п.33 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. № 7, разрешенная максимальная масса транспортного средства и (или) осевая нагрузка не должны превышать предельных значений, указанных в паспорте транспортного средства.

В силу п.34 указанных Правил при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Из акта № 365 от 30.10.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось и (или) габаритами и протокола об административном правонарушении следует, что допустимая осевая нагрузка на 2-ю одиночную ось с двухскатными колесами 10 т., фактическая осевая нагрузка на 2-ю ось с двухскатными колесами автопоезда «Вольво» госномер №, полуприцеп «Шмитц» госномер № – 11,27т. Превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось с двухскатными колесами с учетом погрешности измерения весов составило 1,04 т, что является превышением допустимой нагрузки для данной оси на величину 10,39 %, участок федеральной дороги 300 км, груз делимый (торф).

Измерения произведены путем взвешивания транспортного средства сертифицированной системой дорожного контроля СДК ВА-Д-20, заводской № 46122, место проведения контроля: СПВК-2(Псков) на 437 км а/д М-9 (Москва-Балтия), свидетельство о поверке № 5548, действительно до 30.11.2018 (л.д. 22).

Измерение осевой нагрузки и массы транспортного средства производилось в статическом режиме, когда каждая ось транспортного средства измеряется в покое, что предусмотрено абзацами пятым и шестым пункта 11 Порядка № 125 (л.д.22). 

В основу акта № 365 положены результаты измерения осевой нагрузки и массы ТС полученные при взвешивании ТС в статическом режиме, при котором нагрузка на ось составила 10.82 т (л.д.22).

Порядок измерения соответствует требованиям пункта 2.1.1.2.1, пункта 11 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 27.04.2011 г. № 125. 

Функциями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств наделены работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п.5.5.2 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398).

Акт № 365 содержит необходимые сведения о транспортном средстве на основании регистрационных документов, составлен в соответствии с требованиями Приказа Министерства России от 27 апреля 2011 года N 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств». 

Доводы представителя ООО «Агро Торф ЛТД» в той части, что ООО «Агро Торф ЛТД» не является грузоотправителем, так как погрузку груза на указанное транспортное средство осуществляло ООО «АпЛайн» по договору об оказании услуг по погрузке (л.д.59-60) нельзя признать состоятельными. 

Данное обстоятельство опровергается товарно - транспортной накладной № 740 от 30.10.2018г., счет - фактурой № 740 от 30.10.2018г., товарной накладной № 740 от 30.10.2018г., в которых грузоотправителем указано ООО «Агро Торф ЛТД» (л.д.56,57).

Наличие договора об оказании услуг по погрузке не освобождает грузоотправителя от ответственности по КоАП РФ, поскольку грузоотправитель является лицом ответственным за перевозку.

Организации, осуществляющие перевозку груза автомобильным транспортом, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников и подрядчиков таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил на протяжении всего маршрута движения ТС.

До 01 октября 2013 года в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17 декабря 1985 года N 233, введены в действие 01 января 1987 года) нагрузка на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожных одежд, а также проверки устойчивости земляного полотна для дорог 1 - 4 категорий принималась равной 100 кН (10 тс).

С 01 октября 2013 года (изменение N 5 к СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" принято и введено в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года N 132 с 01 октября 2003 года) в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" нагрузку на одиночную, наиболее нагруженную ось двухосного автомобиля для расчета прочности дорожной одежды для дорог 1 - 2 категории следует принимать 115 кН (11,5 тс).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорогаМ-9"Балтия" Москва - Волоколамск - граница с Латвийской Республикой 00 ОП ФЗ М-9 (Е22, СНГ) М-9"Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу) является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения. 

Сведения о нормативных (расчетных) нагрузках участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения Росавтодора содержатся в документе "Расчетные (нормативные) нагрузки" в открытом доступе на официальном сайте Федерального дорожного агентства».

Как следует из письма начальника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» филиал в г. Пскове от 14.11.2018 года N 289 и приложенных к нему нормативных (расчетных) нагрузок участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по Псковской области по состоянию на 2018 год участок вышеуказанной дороги М9 с км 419 + 533 м (Куньинский район) по км 485+000 м рассчитан на осевую нагрузку 11,5 т; участок этой же дороги М9 с км 485+ 000 м по км 611+883 м рассчитан на осевую нагрузку 10 т (л.д.12-13, 72,73).

Протяженность маршрута следования данного ТС 300 км: Псковский район Крипецкое-Кунья Псковской области СПВК 2 Псков (л.д.22). Транспортное средство ООО под осевой нагрузкой более 10 тонн осуществляло движение через Пустошкинский район по федеральной дороге М 9 до Куньинского района, с 540 км до 485 км участка дороги, где расчетная (нормативная) нагрузка на ось в 2018 году установлена в 10 тонн. 

Таким образом транспортным средством, погрузку которого осуществило ООО «Агро Торф ЛТД», фактически с превышением осевой нагрузки пройден участок федеральной дороги в 55 км, находящийся в зоне контроля ТОГАДН Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области, на остальных участках дороги, в том числе по Куньинскому участку ФАД, движение ТС с осевой нагрузкой 11.27 т не превышало допустимую.

Данное обстоятельство нахожу исключительным, ООО «Агро Торф ЛТД» не относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые и при отсутствии отягчающих обстоятельств, носило кратковременный характер и не повлекло тяжелых последствий, общество содействовало административному расследованию, в связи с чем на основании ст. 3.1, ст. 3.5, ч. 3, ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, правовой позиции, выраженной в Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 2-П, полагаю возможным в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, до 50000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершённого ООО «Агро Торф ЛТД» правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора № 6001006 от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Агро Торф ЛТД» изменить, снизить размер назначенного штрафа до 50 000 рублей. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Зандер Л.В.