РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-6112/2024 (УИД 38RS0001-01-2024-003816-95) по административному иску администрации Ангарского городского округа к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., главному государственному инспектору Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО1, заместителю главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ангарского городского округа (далее администрация АГО) обратилась в суд с иском к о признании незаконным предписания № от ** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указав, что на основании распоряжения от ** № главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору в отношении администрации АГО проведена плановая выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности. По результатам составлен акт проверки от ** № органом государственного контроля (надзора) юридического лица (далее - Акт проверки), а также выдано предписание № от ** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (далее - Предписание). Предписание и Акт проверки получены администрацией АГО **. Администрация АГО полагает, что Предписание является незаконным, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы администрации АГО. Должностными лицами нарушена процедура организации и проведения мероприятий, Предписание не содержит конкретных указаний, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения нарушений. Отсутствие в предписании способов устранения нарушений, действий, которые должно совершить юридическое лицо с целью устранения этих нарушений, является самостоятельным основанием для признания недействительным предписания. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя. На основании распоряжения администрации АГО от ** №-ра назначен уполномоченный представитель ФИО4, который в ... принимал участие только на 4 улицах: ... и ..., при проведении проверки иных улиц, при проверке на предмет наличия/отсутствия и работоспособности пожарных гидрантов по улицам города в ... ..., при проверке наличия минерализованной полосы, примыкающей к городским лесам ... представитель администрации АГО участия не принимал. Отсутствие уполномоченного представителя администрации АГО при проведении проверки свидетельствует о существенном нарушении прав администрации АГО. 

Пунктом 23 Предписания указано на отсутствие минерализованной полосы шириной 1.4 м, примыкающей к городским лесам ..., указанное нарушение выявлено в отсутствие представителя проверяемого. Кроме того, 3 ПСО ФПС ГПС ... МЧС России по ... не праве проводить техническое обследование пожарных гидрантов. 

Пунктами № Предписания на администрацию АГО незаконно возложена обязанность по обеспечению противопожарных расстояний от лесных насаждений до границ населенных пунктов. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на земельных участках должны составлять не менее 30 м. Не учтено, что населенные пункты АГО: ..., примыкают к лесным насаждениям лесного Министерства лесного комплекса ..., не являющимся собственностью муниципального образования «Ангарский городской округ», ... ... с землями лесного фонда не граничат, а ... является зеленой зоной, относится к городским лесам. Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. Таким образом, указанные в Предписании нарушения отсутствуют.

Пунктами 2, 4, 6, 8, 9, 11, 15, 17, 19, 20 Предписания на администрацию возлагается обязанность по созданию минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов АГО: ..., ... в соответствии с пунктом 63 Правил №. (пункты № Предписания) в защитных лесах, принадлежащих Усольскому лесничеству. При этом не учтено, что обеспечить противопожарную полосу в 10 метров невозможно по объективным обстоятельствам, так как лесной массив Усольского лесничества в некоторых населенных пунктах АГО вплотную примыкает к постройкам, либо лесной массив находится на расстоянии менее 10 метров. Администрация АГО обращалась в Управление министерства лесного комплекса ... о выполнении противопожарных разрывов между указанными населенными пунктами и федеральными лесами. Согласно ответам Министерства лесного комплекса ... и территориального управления министерства лесного комплекса ... по Усольскому лесничеству, создание противопожарных разрывов и минерализованных полос на землях лесного фонда Усольского лесничества вокруг перечисленных населенных пунктов АГО невозможно. Администрацией АГО ** заключен муниципальный № на выполнение работ по устройству противопожарных заградительных минерализованных полос (опашки) лесных площадей и уходу за ними на территории АГО. Муниципальный контракт заключен на три года. В настоящее время ширина минерализованных полос составляет от 2 до 4 метров, что в несколько раз больше требований Правил противопожарного режима, устанавливающих нормативное требование к ширине минерализованной полосы 0,5 метра. Минерализованные полосы, выполненные в населенных пунктах АГО, протяженность 27 километров, позволяют осуществлять проезд по ним автомобилей с целью недопущения перехода лесных пожаров на населенные пункты. 

В пункте 14 Предписании указано, что в ... к месту вызова ... не обеспечен беспрепятственный проезд. Указанное нарушение безопасности указано в Предписании на основании информации 3 ПСО ФПС ..., и на основании оперативной сводки по пожару АГО от **, то есть органа не уполномоченного проводить проверки за соблюдением требований безопасности. Информация об ограничении проезда по автодорожному переезду через железную дорогу в связи с его аварийностью направлялась начальнику 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по ... в 2020 году. ** мэром АГО был утвержден план организации надзорно-профилактических и оперативно-тактических мероприятий, указанным планом предусматривалась временная дислокация ПЧ-№ на территории ... Однако данные мероприятия не реализованы до настоящего времени, по независящим от администрации АГО причинам. Кроме того, проезд до нескольких улиц в ..., расположенных за железнодорожными путями, к д. Зуй и ... является не единственным, имеется дорога напрямую до указанных населенных пунктов от .... А полномочия по дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов относится полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности за счет соответствующего бюджета. На администрацию АГО не может быть возложена обязанность по дислокации подразделений пожарной части, для установленного времени прибытия подразделений пожарной охраны, обязанность по обеспечению нормативного времени прибытия пожарной охраны законодательством не возложена. Кроме того, между администрацией АГО и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор №Д от ** об оказании услуг в области пожарной безопасности на территории ..., ...

В 13 пункте Предписания указано, что в ... к месту вызова ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Указанное обстоятельство не соответствует действительности, т.к. ** заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству 2 подземных пожарных резервуаров объемом 60 кубов в ... для тушения пожаров на указанных улицах. 

В пункте 3 Предписания указано, что администрацией АГО не выполняются полномочия в области пожарной безопасности, а именно: создание условий для организации добровольной пожарной охраны и принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. В рамках исполнения вышеуказанных полномочий приняты постановления администрации АГО от ** №-па «Об утверждении Положения о создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории АГО» и от ** №-па «Об утверждении Положения о порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных». На территории АГО свою деятельность осуществляет «Добровольная пожарная команда АГО третьего разряда», входящая в состав Общественного учреждения Пожарной охраны «Добровольная пожарная команда» ... и ...». ФИО3 распложены в ... (в районе охраны расположены 6 населенных пунктов), в ... (в районе охраны расположены 4 населенных пункта) в ... (в районе охраны расположены 3 населенных пункта) и одно отделение добровольной пожарной дружины по охране з. Ивановка. Все населенные пункты, расположенные на территории АГО, остаются прикрытыми на случай возникновения пожаров.

В пункте 25 Предписания указано, что администрацией АГО не обеспечен пожарный проезд к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: ..., а именно: на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040041:6342 установлен бетонный блок, препятствующий проезду пожарной техники. Указанное нарушение не относится к полномочиям администрации АГО по обеспечению пожарной безопасности на территории АГО, так как блок, расположенный на внутриквартальном проезде, около ... микрорайона 13, установлен собственниками многоквартирного дела на основании решения собрания собственников. Статья 63 Закона №-Ф3, регулирующая первичные меры пожарной безопасности, предусматривающая обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара утратила силу с ** на основании Федерального закона от ** №276-ФЗ. Таким образом, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Административный истец просит признать незаконным Предписание Отдела деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... №-В/ПВП от **. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Суду дополнила, что предписание является незаконным, принято без учета фактически обстоятельств. Кроме того, данные обстоятельства ранее устанавливались при рассмотрении иных дел в 2021-2024 годах, где часть указанных пунктов была признана незаконными. Также дополнила, что пожарный проезд около ... микрорайона 13 ... заблокирован по решению собственников многоквартирного дома, неоднократно убирался, но вновь восстанавливался. На территории о. Зеленый действительно находятся земельные участки, находящиеся в частичной собственности, участки предназначены для огородничества либо для эксплуатации и для постройки индивидуальных построек, т.е. администрация АГО не уполномочена осуществлять на данных земельных участках уборку мусора и покос травы, т.к. территория не является микрорайоном. Просит отменить Предписание в полном объеме.

Административный ответчик государственный инспектор АГО по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду дополнил, что в ходе проверки установлены нарушения, которые отражены в Акте проверки, указанные нарушения допускаются систематически. Администрация АГО обеспечивает надлежащее техническое содержание дорог, проездов, подъездов к зданиям и сооружениям. Выявленные нарушения установлены в результате визуального осмотра и проведения замеров. Полагает, что доводы иска основаны на неверном понимании закона. Установленные факты не соответствуют требованиям пожарной безопасности, предписание вынесено обосновано, уполномоченным органом, в установленном порядке. Просит в удовлетворении требований отказать 

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по ..., представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., административный ответчик главный государственный инспектор АГО Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено. 

Выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон №69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (п.12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п.4).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.5).

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. По поручению Президента Российской Федерации внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч.1 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Судом установлено:

на основании распоряжения Главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО1 от ** № в отношении администрации АГО была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 55-56 т.1). 

Местом осуществления проверки являлись населенные пункты Ангарского городского округа на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности: ... .... Срок проведения проверки с ** по **. Цель проверки: исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданное на заседании Совета Безопасности Российской Федерации **.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу положений ст.14 названного Федерального закона основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации: а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от 07.03.2020 № 175 утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, в соответствии с п.6 которого Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Задачами Совета Безопасности являются, в том числе, подготовка Президенту Российской Федерации предложений о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий (п.3). Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний (п.10).

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации (ст.15). Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (ст.16).

Протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ утвержден Президентом РФ 14.02.2023 № Пр-267 по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий. 

Распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки получено администрацией АГО 26.03.2024 (л.д. 55 т.).

На основании распоряжения администрации АГО №-ра от ** ФИО4 назначен представителем администрации АГО при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения № (л.д.70 т.1). 

По результатам проверки ** должностными лицами - главным государственным инспектором АГО по пожарному надзору ФИО1, заместителем главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору ФИО2 составлен акт проверки №, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 57-62 т.1). 

На основании акта проверки вынесено Предписание № от ** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки (л.д. 63-68). 

Акт проверки и Предписание получены администрацией АГО **, что подтверждается штампом (л.д. 69).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что является и.о. начальника управления по общественной безопасности Администрации АГО. Участвовал в проведении выездной проверки по вопросам пожарной безопасности в апреле 2024. Нарушения, указанные в акте проверки и предписании не соответствуют действительности, о чем он указывал в протоколах осмотра. Населенные пункты обеспечены пожарными гидрантами и пожарными водоемами, фактов несвоевременного прибытия и невозможности проезда пожарного автомобиля к месту пожара не имеется. Контроль за состоянием территории муниципального образования ведется надлежаще. 

Суд принимает показания данного свидетеля, находит их достоверными, согласующимися с иными исследованными в ходе судебного следствия доказательствами, данные показания отражают порядок проведения проверки, а также существо нарушений выявленных в результате проверки. Доказательств заинтересованности свидетеля в искажении событий нарушения материалы дела не содержат. 

Анализ названных правовых норм, а также установленные судом фактические обстоятельства по делу, позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации АГО проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.10 Федерального закона от ** № 294-ФЗ во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ **.

В ходе проверки проверяющими выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, выдано предписание о необходимости устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- противопожарные расстояния в населенном пункте заимка Якимовка, поселка Звездочка, села Савватеевка, поселка Стеклянка, поселка Мегет, ..., поселка Зверево, до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров (п.п. 1, 5, 7, 10, 12, 16, 18 Предписания);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта ... не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п.п. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 15, 17, 19, 20);

- территория ... является неприкрытым (не защищена от возможных пожаров) подразделениями пожарной охраны (в том числе добровольной). Администрацией АГО не в полном объеме выполняются полномочия в области пожарной безопасности (создание условий для организации добровольной пожарной охраны, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений ГПС (п.3);. 

- в населенном пункте ... с числом жителей более 5000 человек по ... ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.13 Предписания);

- в населенном пункте ... к месту вызова (по ... к населенным пунктам ... ..., не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду аварийного состояния автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути ВСЖД (5162 км), Установлена конструкция, ограничивающая проезд грузовых автомобилей. Установлен дорожный знак «Движение грузовых автомобилей запрещено» (п.14 Предписания);

- в населенном пункте ... с числом жителей более 5000 человек в ... ..., в ..., ..., м/н Строитель; м/н Зеленый остров; м/н Новый-4 по ..., переулок Цветочный, переулок Грибной; 256 квартал по ..., ...; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.21 Предписания);

- м/н ... отделен от ... естественной преградой ..., единственное дорожное сообщение (подъезд, проезд) к микрорайону осуществляется через ... (п.22 Предписания);

- в м/н ... не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, допущено зарастание территории (п.24 Предписания);

- отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра от территории примыкающей к городским лесам ... (от кварталов городских лесов ...) (п.23 Предписания); 

- не обеспечен беспрепятственный пожарный проезд и подъездной путь к МКД по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером № установлен бетонный блок (п.25 Предписания).

Согласно приведенным выше правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

1.Проверяя законность решения в части пунктов п.п. 1, 5, 7, 10, 12, 16, 18, 26 Предписания, которыми на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что противопожарные расстояния в населенных пунктах ... до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров, суд исходит из следующих нормативных положений. 

В п. 36 статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст. 69 данного Федерального закона установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Так, пунктом 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Согласно примечанию к данному пункту, указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Также, пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Выполнение противопожарных расстояний является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Проверка исполнения требований п. 4.14 СП 4.13130 в населенных пунктах ... осуществлялась путем замеров расстояний от зданий (строений) до границ лесных насаждений, которые определялись представителем Усольского лесничества. Замеры противопожарных расстояний в населенном пункте ... от зданий (сооружений) на земельных участках, расположенных в № квартале, осуществлялись до существующих лесных насаждений должностными лицами при участии представителя администрации АГО.

Как следует из материалов дела на момент проведения проверки противопожарные расстояния в населенных пунктах ... до существующих лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках в нарушение требований п. 4.14 СП 4.13130 составляли менее 30 метров.

В соответствии с информацией, предоставленной территориальным управлением министерства лесного комплекса ... по Усольскому лесничеству на запрос администрации АГО от **, ** осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, сопряженных с проведением сплошных рубок, запрещено действующим законодательством (л.д. 97,103).

По информации Министерства лесного комплекса ... от ** принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относятся к полномочиям Рослесхоза (л.д. 110).

** Министерство лесного комплекса ... на обращение мэра АГО указало, что ..., которые по целевому назначению относятся к эксплуатационным лесам, ... граничит с лесными участками ..., ... граничит с лесными участками ..., ... с землями лесного фонда не граничит. Устройство противопожарных расстояний без осуществления рубки лесных насаждений не представляется возможным. Обустройство противопожарных разрывов на территории Усольского лесничества нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденными Приказом Рослесхоза № от ** и лесохозяйственным регламентом Иркутского лесничества, утвержденным Приказом Министерства лесного комплекса ... от ** №-мпр не предусмотрено. Для перевода земель лесного фонда в земли Ангарского городского округа необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план АГО и согласовать его в Рослесхозе в установленном законном порядке. По рассмотрению вопроса о внесении изменений в законодательство РФ в части правового регулирования проведения рубок лесных насаждений в целях создания противопожарных расстояний вокруг населенных пунктов и обеспечения противопожарного обустройства в адрес Федерального агентства лесного хозяйства ** за № направлены предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы противопожарного обустройства лесов: приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ** № «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», постановление Правительства РФ от ** № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», постановление Правительства РФ от ** № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (л.д. 111-112).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

Частью 1 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 16).

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Указание в пунктах 1, 5, 7, 10, 12, 16, 18, 26 оспариваемого Предписания на необходимость исполнения административным истцом положений Свода правил СП 4.13130.2013 является незаконным. Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, в предписании не указал какие из объектов возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. 

По смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на административного истца не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных им нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на указанных территориях у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Кроме того, ... с землями лесного фонда не граничит, что подтверждается информацией от ** Министерства лесного комплекса .... Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013, введенного в действие с ** Приказом МЧС России от ** №, при том, что проверка проводилась в период с ** по **. С учетом изложенного, требования о признании незаконными пунктов 1, 5, 7, 10, 12, 16, 18, 26 Предписания подлежат удовлетворению. 

2.Рассматривая требования о признании незаконными п. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 15, 17, 19, 20 Предписания (отсутствие на территориях населенных пунктов заимка ... противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров, а также пункта 23 Предписания (отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра от территории примыкающей к городским лесам ... (от кварталов городских лесов № также от лесных насаждений прилегающих к № кварталу ...), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** № и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ** № предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В связи с Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации», минимальная ширина противопожарной минерализованной полосы, ограждающей лес, значительно увеличилась - с 0,5 до 1,4 м, что закреплено в новой редакции п. 70 Противопожарных правил. Добавлен абзац, согласно которому вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры. Делается это до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В соответствии с п. 417 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Согласно Постановление Правительства Иркутской области от 25.03.2024 № 205-пп «Об утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2024 года», начало пожароопасного сезона на территории ... установлено с **. В указанный перечень входят населенные пункты ...

Как указано административным истцом, администрация АГО ежегодно выполняет работы по устройству противопожарных заградительных и минерализованных полос (опашки) населенных пунктов и уходу за ними шириной от двух до четырех метров от границ населенных пунктов до границ федеральных лесов (л.д. 86-87 т. 1).

Как следует из материалов дела ** между ООО 

<

данные изъяты>» и МКУ «

<

данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству противопожарных заградительных и минерализованных полос (опашки) лесных площадей и уходу за ними на территории Ангарского городского округа (л.д. 154-159 т. 1). 

Факт заключения муниципального контракта не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований п. 70 Правил.

Судом установлено, что администрация Ангарского городского округа не обеспечивает до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов прокладку противопожарных минерализованных полос в полном объеме, что подтверждается протоколами осмотра.

Суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности влекут нарушения прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории АГО, влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения, и оснований для признания незаконными пунктов 2, 4, 6, 8, 9, 11, 15, 17, 19, 20, 23 Предписания не имеется.

3.При рассмотрении требований о признании п. 13, 21 Предписания незаконным судом учитывается следующее. 

Из положений статей 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ N 123 от 22.07.2008) следует, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123 от 22.07.2008 к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Из предписания усматривается, что в населенном пункте ... с числом жителей более 5000 человек по ... (в районах домов №), ... (в районах домов №), ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.13 Предписания).

Также, предписанием указано, что в населенном пункте ... с числом жителей более 5000 человек в ...; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (п.21 Предписания);

Из материалов дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в ... имеется № пожарных гидрантов, в ... имеются пожарные гидранты, находятся в исправном состоянии. 

При этом ни Предписание, ни акт проверки, ни материалы проверки в целом не содержат информации о том, что имеющиеся пожарные гидранты не могут обеспечить подачу воды на пожаротушение зданий (объектов защиты), расположенных на указанных в п.п. 13, 21 Предписания улицах ... и ... в соответствии с п.8.9 СП8.13130. 

Вместе с тем, ... (отделенном от города рекой ...), являющиеся элементами планировочной структуры ..., а также в районе ... отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по причине отсутствия систем наружного противопожарного водоснабжения, обслуживаемых МУП АГО 

<

данные изъяты>», что свидетельствует о невыполнении администрацией АГО обязанности, возложенной ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от ** № по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, следовательно, в указанной части п. 13, 21 Предписания являются законными, обоснованными, что влечет отказ в удовлетворении требований в данной части.

Указанные обстоятельства также установлены решением Ангарского городского суда от ** по гражданскому делу №, решением Ангарского городского суда от ** по гражданскому делу №, данные решения в указанной части вступили в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным п.13 Предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от ** в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в ...

4. Пунктом 14 Предписания установлено, что в населенном пункте ... к месту вызова (по ...), к населенным пунктам ..., не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду аварийного состояния автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути ВСЖД (№ км), Установлена конструкция, ограничивающая проезд грузовых автомобилей. Установлен дорожный знак «Движение грузовых автомобилей запрещено».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона №123-ФЗ должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п.8.1.1 свода правил СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 статьи 63 Федерального закона от ** №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара возложена на органы местного самоуправления.

Администрацией АГО принимаются меры по осуществлению ремонта автодорожного путепровода в ... не является единственным проездом к указанным в Предписании ...

Учитывая, со стороны администрации АГО отсутствует незаконное бездействие по выполнению первичных мер пожарной безопасности в целях беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в ... ..., суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным пункта 14 Предписания подлежат удовлетворению. 

5. Пунктом 22 Предписания установлено, что м/н Зеленый остров отделен от ... естественной преградой ..., единственное дорожное сообщение (подъезд, проезд) к микрорайону осуществляется через р. ...». Автомобильный мост (плотина, насыпь и т.п.) через р. «... отсутствует. Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (в м/н ...) ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия ведущего через р. «...» и на администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона №123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п.8.1.1 свода правил СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Согласно п.8.1.7 названного свода правил конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

В силу положений ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них также относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. 

Довод административного истца о том, что м/н Зеленый остров не является элементом планировочной структуры ..., т.к. расположен на острове, и данный земельный участок относится к землям сельхозназначения судом отклоняется, как необоснованный. 

В судебном заседании установлено, и не оспорено сторонами, что указанная территория является именно ...», т.к. на указанной территории находятся земельный участки, принадлежащие физическим лицам на праве собственности, в том числе с назначением участков под ИЖС, администрацией произведена адресация указанной территории, что отражено в выписках о государственной регистрации прав. При этом, проезд к микрорайону возможен только через реку ... в виду отсутствия моста либо дороги с соответствующим дорожным покрытием, рассчитанным на нагрузку от пожарных автомобилей, для беспрепятственного проезда пожарной техники.

Таким образом, установленные обстоятельства подтверждают, что администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в ..., тем самым не создает условия для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров. Следовательно, оснований для признания незаконным п.22 Предписания у суда не имеется.

6. Также судом отклоняются доводы административного иска в части требований о признании незаконным п. 24 Предписания, которым установлено, что на территории ... не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, допущено зарастание территории. 

Правообладателями земельных участков является АГО.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности их имущества от пожаров.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима администрацией АГО не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельных участках общего пользования микрорайона Зеленый остров.

Доказательств того, что земельные участки являются частной собственностью, не представлено, следовательно, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности на их территории, в том числе уборка сухой растительности и покос травы находятся в пределах компетенции администрации Ангарского городского округа.

Таким образом, администрация АГО не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в целях предупреждения пожаров, создания условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров путем своевременной уборки сухой растительности и покоса травы. Следовательно, оснований для признания незаконным п.24 Предписания № у суда не имеется.

7. Пунктом 25 Предписания установлено, что не обеспечен беспрепятственный пожарный проезд и подъездной путь к МКД по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером № установлен бетонный блок. 

В обосновании требований в указанной части Администрация АГО исходит из того, что решение об установке преграждающего устройства (бетонного блока) принято на внеочередном собрании собственников помещений многоквартирного дома собственниками помещений многоквартирного дома. Бетонный блок находится на территории, входящей в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. По результатам собрания принято решение об установке преграждающего устройства (бетонного блока - 1 штука).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно п. 8.1 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ** №, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

- оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

- при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

- при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления в границах населенных пунктов статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Решение собственников помещений в многоквартирном доме не может противоречить требованиям законодательства либо подменять собой нормы и правила, установленные законом. Установка бетонного блока во дворе многоквартирного ... ... ... препятствующего подъезду пожарной техники к месту возможного пожара, нарушает изложенные выше требования закона в части соблюдения пожарной безопасности.

Принятие жильцами многоквартирного дома решений не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Выполнение требований п. 25 Предписания необходимо в целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

При таких обстоятельствах довод административного истца о незаконности п. 25 Предписания неправомерен.

8. Администрации АГО вменяется не выполнение полномочий в области пожарной безопасности, а именно: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной пожарной службы.

Так, пунктом 3 Предписания установлено, что территория заимки Якимовка является неприкрытым (не защищена от возможных пожаров) подразделениями пожарной охраны (в том числе добровольной). Администрацией АГО не в полном объеме выполняются полномочия в области пожарной безопасности (создание условий для организации добровольной пожарной охраны, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений ГПС). 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и в границах городских населенных пунктов относится в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Федеральный закон от ** № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определяет цели и задачи добровольных команд и дружин, а также права и обязанности добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

В соответствии со ст. 15 названного Федерального закона на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности: 1) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных; 2) во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства добровольных пожарных, принимающих участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, принимать участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим; 3) нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины; 4) соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране; 5) содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование; 6) выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.

Свидетель ФИО6 суду показал, что является руководителем 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по .... В ** в рамках проверки готовилась информация по Ангарскому городскому округу в части водоснабжения, прикрытия населенных пунктов от пожаров. Было установлено, что 

<

данные изъяты>

Суд принимает показания данного свидетеля, находит их достоверными, согласующимися с иными исследованными в ходе судебного следствия доказательствами, данные показания отражают порядок проведения проверки, а также существо нарушений выявленных в результате проверки. Доказательств заинтересованности свидетеля в искажении событий нарушения материалы дела не содержат. 

Как следует из материалов дела, во исполнение требований ст. 19 Федерального закона от № 69-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ администрацией АГО на основании постановления №-па от ** принято Положение о создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории АГО, также принято Положение о добровольной пожарной команде АГО, которое согласовано с 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по .... Личный состав ДПК состоит из 3 отделений (

<

данные изъяты>). Порядок функционирования добровольной пожарной команды определен Положением, утвержденным ** начальником 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по ..., а также соглашением от **, заключенным между администрацией АГО и Общественным учреждением пожарной охраны «Добровольная пожарная команда» ... и .... (л.д. 126-133 том 1).

В судебном заседании административный ответчик заместитель главного государственного инспектора АГО по пожарному надзору ФИО2 пояснил, что место расположения добровольной пожарной команды не обеспечивает соблюдение время прибытия первого подразделения данной команды к месту вызова.

Вместе с тем, действующее законодательство, которое определяет круг прав и обязанностей добровольных пожарных команд и дружин, не устанавливает время прибытия первого подразделения добровольной пожарной команды (дружины) к месту вызова.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации АГО незаконного бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, доказательств опровергающих данный вывод суда административным ответчиком не представлено, следовательно, законность пункта 3 Предписания в ходе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения в указанной части требования подлежат удовлетворению. 

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое Предписания вынесено в пределах полномочий, предоставленных должностным лицам, с соблюдением установленного порядка. Вместе с тем, в силу в силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано бездействие со стороны администрации АГО и наличие нарушений, указанных в пунктах № и суд приходит к выводу о признании указанных пунктов незаконными, при этом в удовлетворении требований о признании пунктов № части п. № надлежит отказать. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным пункты № Предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от ** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Признать незаконным п.№ Предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от ** в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в ... .... 

Признать незаконным п.№ Предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от ** в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в ...

В удовлетворении административных требований о признании незаконными пунктов № в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в ..., пункта № в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в ... предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ** - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова 

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.