Дело № 12-19/2024

66RS0001-01-2023-009714-18

РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года г. Екатеринбург 

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Луканихиной Натальи Александровны на постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5, ч. 1 ст. 7.29, ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 11.10.2023 № должностному лицу – главному специалисту по экономическим вопросам (контрактного управляющего) муниципального бюджетного учреждения "Центр организации движения" (далее – МБУ "ЦОД") ФИО2 по ч. 1 ст. 7.32.5, ч. 1 ст. 7.29, ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе защитник Луканихина Н.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитника Бочкарева А.М., поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Буряковскую Д.А. просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерании и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что 26.10.2022 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе МБУ "ЦОД" (далее также – Заказчик) заключено 3 договора с ООО НПО "Легион" на поставку опор стальных и комплектующих материалов к ним для устройства светофорного регулирования (№) на общую сумму 1 259 486 рублей.

Данные договоры направлены на достижение единой хозяйственной цели - поставку стальных опор, которые согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности отнесены к одному подклассу - код ОКПД 25.11.22.190 "Опоры и мачты решетчатые из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки".

На оказание услуг по созданию и содержанию беспроводной сети на GSM каналах МБУ "ЦОД" 26.12.2022 заключены 2 договора с ПАО "Мегафон (№) на общую сумму 818 350,0 руб., которые направлены на достижение единой хозяйственной цели - создание и поддержание беспроводной связи (код ОКПД 61.90.10.160 "Услуги связи по предоставлению каналов связи").

Учитывая, что, что указанные виды работ ежегодно предусматривается муниципальным заданием и на проведение данных работ (услуг) Заказчику выделяются средства из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", потребность в объеме данных работ, а также объем финансового обеспечения были известны заранее, и у Заказчика имелась возможность проведения конкурентных процедур по определению подрядчика на их выполнение (оказание).

Всего за 2022 год Заказчиком заключено без проведения торгов 20 договоров на общую сумму 9 954 381,39 руб., имеющих признаки дробления закупок на сделки стоимостью до 600 тыс. руб.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" предусматривает (п.87), что "согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (п. 2 ст. 170 ГК РФ).

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила".

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 160 ГК РФ двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными п. 2 и 3 ст. 434 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Гражданский Кодекс РФ (ст. ст. 160, 434) предусматривает возможность заключения договора не только в виде одного документа, но и в виде нескольких документов (совокупности документов).

Таким образом, единым договором должно признаваться и соглашение, заключенное между двумя лицами в письменной форме, независимо оттого, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а потому оформление закупки одноименных товаров (работ, услуг) у одного и того же единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) несколькими документами (контрактами) свидетельствует о единой закупке у этого поставщика (исполнителя, подрядчика).

При этом фактические обстоятельства заключения договоров - один предмет сделки: поставку опор стальных и комплектующих материалов к ним для устройства светофорного регулирования; создание и поддержание беспроводной связи свидетельствуют об отсутствии оснований для закупки услуг у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком решение о способе определения подрядчика для обеспечения муниципальных нужд принято с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Свердловским УФАС России установлено наличие событий, совершенных по месту нахождения заказчика административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 5 ст. 10, ч. 3 ст. 1 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. При исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч. 1, 2 ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки; принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. Если договором поставки пердусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя, (ст. 516 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

Частью 13 ст. 34 Закона о контрактной системе определено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (в редакции, действовавшей на момент заключения и исполнения государственного контракта).

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

На основании ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Установлено, что Заказчиком, в нарушение требований ст. 309 ГК РФ, допускаются нарушения исполнения своих обязательств по договорам в части своевременной оплаты исполненных контрактов. Выявлены факты нарушения сроков оплаты по 9 закупкам на общую сумму 42 444 801,05 руб.:

1. по муниципальному контракту от 24.01.2022 № с ООО ЧОП "Содружество" на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) на сумму 823 440 руб., установлены условия оплаты: "в течение 30 календарных дней с даты подписания акта сдачи-приемки услуг" (пункт 4.4). Оплата по акту приемки от 23.12.2022 № (подписан заказчиком в ЕИС 09.01.2023, реестровый номер в ЕИС № от 10.01.2023) на сумму 69 936,0 руб. произведена платежным поручением от 24.03.2023 №, т.е. с просрочкой в 44 дня (с 09.02.2023);

2. по муниципальному контракту от 13.09.2021 № с ООО "ЭнергостройСервис" на выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" с заменой светофорных объектов и систем автоматизированного управления дорожным движением, установкой дорожных знаков на сумму 134 737 000,0 руб., предусмотрена оплата (п. п. 2.3) в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки по форме КС-3 без замечаний. Акты КС-2 от 15.08.2022 №№ - ПО приняты заказчиком 22.08.2022 (реестровый номер № от 25.08.2022) на сумму 54 045 256,80 рублей. Оплата произведена следующими платежными поручениями:

- от 02.09.2022 № на сумму 621 910, 65 руб.;

- от 26.09.2022 № на сумму 11 816 053,35 руб. (просрочка оплаты 5 дней - с 22.09.2022);

- от 24.10.2022 № на сумму 2 080 406,25 руб. (просрочка оплаты 33 дня - с 22.09.2022);

- п/п от 29.11.2022 № на сумму 39 526 886,55 руб. (просрочка оплаты 69 дней - с 22.09.2022 г.).

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в несвоевременном направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанной информации (сведений) и документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Реестр контрактов согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4, 5, 23, 42, 44 и 45 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пункте 9 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней с даты заключения контракта, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 60) ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с п. 10 Правил № 60 в реестр контрактов включается, в том числе, информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом, в том числе, контракт (о прилагаемыми документами) в форме, электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с ч. 14 ст. 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа) (пп. "т").

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил № 60 информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике нс подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

Установлено, что Заказчиком по 10 контрактам нарушены сроки внесения информации в реестр контрактов, установленные ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе:

1. по муниципальному контракту от 09.08.2022 № "УГМК-ТЕЛЕКОМ" на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке транспортного телематического оборудования на сумму 107 831 000,00 руб., реестре контрактов не размещена информация об оплате (платежное поручение от 28.12.2022 № на сумму 35 867 574,25 руб.);

2. по муниципальному контракту от 13.09.2021 № с ООО "ЭнергостройСервис" на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" с заменой светофорных объектов и систем автоматизированного управления дорожным движением, установкой дорожных знаков на сумму 134 737 000,0 руб., в реестре контрактов не размещена информация об оплате (платежное поручение от 29.11.2022 № на сумму 39 526 886,55 руб.);

3. по муниципальному контракту от 12.07.2022 № с ООО "Технопласт" на поставку материалов для разметки автомобильных дорог на сумму 19 892 450,0 руб., в реестре контрактов не размещена информация об оплате контракта на общую сумму 5 720 574,90 руб. (платежные поручения от 04.08.2022 № на сумму 1 999 499,80 руб., от 04.08.2022 № на сумму 999 749,90 руб., от 04.08.2022 № на сумму 1 383 790,32 руб., от 16.08.2022 № на сумму 1 337 534,88 руб.);

4. по муниципальному контракту от 02.03.2022 № с ИП ФИО4 на оказание, услуг по сопровождению автоматизированной системы управления городским пассажирским транспортом города Екатеринбурга на сумму 4 032 000,0 руб., информация об оплате (платежное поручение от 15.12.2022 № на сумму 168 000,0 руб.) размещена в реестре контрактов 20.02.2023 (реестровый номер №), т.е. с просрочкой 60 дней (с 23.12.2022 г.).

По фактам выявленных вышеуказанных административных правонарушений прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга 03.08.2023 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5, ч. 1 ст. 7.29, ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Луканихиной, которые соответствуют требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что указанные правонарушения совершены 26.10.2022, 07.12.2022, 23.12.2022, 12.01.2023, 23.01.2023 по адресу: 

<

...>.

Приказом №/к от 15.12.2014 Луканихина принята на должность главного специалиста по экономическим вопросам. В соответствии с Приказом № 261 от 15.12.2014 главный специалист по экономическим вопросам Луканихина назначена контрактным управляющим МБУ "ЦОД". Способ осуществления закупки в МБУ "ЦОД" в соответствии с п. 2.15, 2.16 должностной инструкции главного специалиста по экономическим вопросам осуществляет контрактный управляющий (дополнение № 1 к должностной инструкции главного специалиста по экономическим вопросам от 15.12.2014).

В соответствии с п. 2.24 должностной инструкции главного специалиста по экономическим вопросам МБУ "ЦОД" должностное лицо организует оплату в соответствии с условиями контрактов (дополнение № 1 к должностной инструкции главного специалиста по экономическим вопросам от 15.12.2014).

Размещение информации в реестре контрактов в соответствии с п. 2.24, должностной инструкции главного специалиста по экономическим вопросам осуществляет контрактный управляющий (дополнение № 1 к должностной инструкции главного специалиста по экономическим вопросам от 15.12.2014).

До 14.04.2023 контрактным управляющим МБУ "ЦОД" являлась Луканихина.

Таким образом, являясь контрактным управляющим, Луканихина выбрала неверный способ осуществления закупок №ЕКВ, №, не обеспечила надлежащий контроль за своевременной оплатой по контрактам № от 24.01.2022, № от 13.09.2021; не обеспечила надлежащий контроль за своевременным размещением в ЕИС платежных поручений № от 28.12.2022 (муниципальный контракт № от 09.08.2022), № от 29.11.2022 (муниципальный контракт № от 13.09.2021), № от 15.12.2022 (муниципальный контракт № от 13.09.2021).

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона и являются необоснованными, опровергаются совокупностью представленных материалов дела. Право на защиту Луканихиной нарушено не было, о времени и месте рассмотрения дела Свердловским УФАС России она была извещена, на рассмотрение не явилась. Участие при рассмотрении дела принимал защитник Бочкарев. 

Несогласие Луканихиной с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа, вынесенными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием к отмене.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении Луканихиной административного наказания должностным лицом требования ст. 3.1, 3.8, 4.1 - 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 11.10.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5, ч. 1 ст. 7.29, ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста по экономическим вопросам (контрактного управляющего) муниципального бюджетного учреждения "Центр организации движения" ФИО2, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья