ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 33А-12/701/2018

г. Уфа 29 августа 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней первого заместителя ФИО3 сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО9 и его защитника Пластининой ФИО10 на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2018 года, которым

должностное лицо- первый заместитель ФИО3 сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО11 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установила:

12 июля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя ФИО3 сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направлено в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, судьей которого принято вышеприведенное постановление.

Защитник первого заместителя ФИО3 сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 Пластинина П.С. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с дополнением к жалобе на постановление судьи районного суда, в которых они просят судебный акт отменить. В обоснование указывают, что судом при вынесении решения неверно применены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ФИО1 Пластинина П.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, судебное постановление просила отменить. 

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Часть 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) устанавливает, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия К определен;

соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

5) не использовать объект культурного наследия (за исключениемоборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; 

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

6) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

7) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Статьями 33, 41-44, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия. Размещение на фасадах объектов культурного наследия технических средств и конструкций является нарушением законодательства Российской Федерации в случае, если здание является объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен.

Как следует из материалов дела, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее Управление) на основании приказа от 24 апреля 2018 года № 115 о проведении плановой выездной проверки юридического лица и от 31 мая 2018 года № 190 о продлении срока проведения плановой выездной проверки, проведена проверка в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: адрес является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под наименованием «ФИО3» на основании постановления ФИО3 ФИО4 от дата №... (зарегистрирован в реестре под №...).

В соответствии с письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 14 августа 2017 года № №... объект культурного наследия находится на праве оперативного управления Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, государственного казенного учреждения Транспортное управление Республики Башкортостан, государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственное управление и казенного предприятия Республики Башкортостан Комбинат питания.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №... правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером №..., площадью 8616.1 кв.м (подвал 1,2,3,4,5) на праве оперативного управления является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (№... от дата).

Из кадастровых паспортов помещений здания следует, что в оперативном управлении Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан находятся 3, 4, 5 этажи здания, а также частично 1, 2 этажи и подвал.

В ходе проведения выездной проверки 21 мая 2018 года и 19 июня 2018 года произведен внешний и внутренний осмотр объекта культурного наследия и его фотофиксация. Осмотрены все помещения находящиеся у Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления, а также чердачное помещение, в котором находится машинное помещение.

Осмотром установлено, на крыше объекта культурного наследия, во внутридворовой части здания, имеется одноэтажный надстрой, обшитый металлическим сайдингом в цвет фасадов здания. Наличие окон и дверей в указанном надстрое не установлено. На наружной стене надстроя установлена спутниковая тарелка.

На момент осмотра 19 июня 2018 г. на 3 этаже здания рабочие устанавливали кондиционер марки «Наiег».

На внутридворовом фасаде объекта культурного наследия размещены 37 блоков кондиционера.

Из представленной Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан информации от 28 мая 2018 года (вх. №...) следует, что спутниковая тарелка установлена в 2010 году, принадлежит ФИО4 филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «...». Информация о том, кем был произведен монтаж спутниковой тарелки, в чьем пользовании она находится, а также информация о надстрое, обшитом сайдингом, Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан не представлена.

Также Управлением была изучена информация, размещенная на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а именно государственный контракт №... от дата на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания МСХ РБ, расположенного по адресу: адрес, согласно которому в 2016 году была проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания. Государственный контракт был заключен между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «...» (исполнитель). Контракт выполнен в полном объеме 14 декабря 2016 года.

В соответствии с распределением обязанностей в руководстве Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, первый заместитель ФИО3 ФИО1 ведет вопросы организации работы конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства; подписывает финансовые документы; а также осуществляет руководство отдела бухгалтерского учёта, отчетности и государственных закупок, отдела бюджетного проектирования, финансирования и контроля; отдела экономического анализа и планирования.

Таким образом, по результатам проверки было установлено, что в нарушение требований ст.ст. 33, 41-44, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан в лице первого заместителя ФИО3 сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО12 организовано проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения «ФИО3», расположенного по адресу: адрес. Управлением не согласовывалось проведение работ по обшивке сайдингом чердачного помещения здания, установка спутниковой антенны и кондиционеров, а также огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания, задание и разрешение на проведение вышеуказанных работ на объекте культурного наследия Управлением также не выдавалось.

По факту выявленных нарушений 12 июля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления ФИО6 в отношении должностного лица – первого заместителя ФИО3 сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств: приказом Управления о проведении плановой выездной проверки от дата №... с сопроводительным письмом; служебной запиской от дата №...; приказом Управления о продлении срока проведения плановой выездной проверки от дата №... с сопроводительным письмом; актом проверки от дата №...П с сопроводительным письмом; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от дата (исх. №...); постановлением ФИО3 ФИО4 от дата №...; паспортом объекта культурного наследия, письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (исх. № №... от дата); выпиской из ЕГРП от дата №...; фототаблицей от дата; выпиской из ЕГРЮЛ; письмом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от дата №...; указом Главы Республики Башкортостан от дата № №...; государственным контрактом №... от дата; государственным контрактом №... от дата; доверенностью от дата (исх. № №...); письмом Управления от дата (исх. №...); письмом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от дата (вх. №...); письмом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от дата (вх. №...); доверенностью от дата (исх. № №...); фототаблицей от дата; выпиской из кадастрового паспорта; государственным контрактом №... от дата; письмом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от дата (вх. №...); положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №...; приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан «О распределении обязанностей в руководстве Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан».

Исследовав и оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и законодательства о сохранении объектов культурного наследия, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО1 состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей, он мог принять своевременные меры для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны должностного лица было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Довод в жалобе о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы дополнения к жалобе об истечении срока давности по выявленным нарушения являются несостоятельными.

Длящимся является административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменено неполучение в Управлении разрешения на производство работ по обшивке сайдингом чердачного помещения здания, установке спутниковой антенны и кондиционеров, а также огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания, то есть вмененное правонарушение является длящимся.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, сроки давности, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки 21 мая 2018 года и 19 июня 2018 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения дела не истек.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. 

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о лице, характере совершенного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решила:

постановление судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя ... сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО13, оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО15 и его защитника Пластининой ФИО14 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Курамшина А.Р.