Дело № 2-22/2017

Категория 2.062

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 18 января 2017 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н., 

с участием представителя истца адвоката Мишина С.В., действующего по ордеру,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, c учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ указала, что 20.10.2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в установлении страховой пенсии ранее достижения возраста в связи с тем, что её специальный стаж недостаточен для назначения досрочной пенсии. 

Она не согласна с решением ответчика, считает, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа следующие периоды с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. - период работы в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи; с 13.02.2006г. по 24.03.2006г. и с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. - курсы повышения квалификации. Кроме того, периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (отпуск по беременности и родам), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (отпуск по уходу за ребенком) ответчиком зачтены в календарном порядке, тогда как подлежат исчислению как период работы, т.е. льготно как 1 год работы за 1 год 3 месяца. По мнению истицы, принятое ответчиком решение об отказе в назначении досрочной пенсии, нарушает её права как гражданина РФ на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. 

Указала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж для назначения досрочной пенсии. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗОТ РСФСР, действовавшего до вступления з силу ст. 187 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья населения предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения определяется Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистам, работающим в системе здравоохранения. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Для истицы повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006г. по 24.03.2006г. и с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, наравне с периодами работы, т.е. в календарном порядке.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. должен быть засчитан в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца в связи со следующим. В указанный отрезок времени истица работала в сельской местности. С учетом положений Постановления СовМина РСФСР от 06.09.1991г. №464 работа в сельской местности засчитывается в стаж в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 3 месяца. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Согласно Информационного письма Минтруда РФ N 7392-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Таким образом, отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж наравне с периодами получения пособия по временной нетрудоспособности, периодами ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, которые включаются в специальный стаж также как периоды работы.

Включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. предусматривалось ранее действовавшим законодательством (ст. 167 КЗоТ РСФСР, Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей). В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005г. при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом, отпуск по уходу за ребенком, имевший место в период работы в качестве заведующей Троицким медицинским пунктом-фельдшером, т.е. в сельской местности, предоставленный до 06.10.1992г., включается в стаж работы по специальности наравне с периодами работы, т.е. в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца. 

Кроме того, период работы с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи также подлежит зачету в специальный стаж. Ответчик исключил данный период в связи с тем, что наименование учреждения и должности отсутствуют в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года N 1066 утратило силу. Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 установлено, что в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью включается работа в больницах всех наименований, в том числе и ТМО. Также в указанном Списке указано наименование должности «фельдшер». Таким образом, период работы с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи должен быть включен в специальный стаж в календарном порядке. 

При зачете спорных периодов специальный стаж истицы на дату обращения к ответчику составит 24 года 10 месяцев 15 дней, что недостаточно для назначения страховой пенсии ранее достижения возраста. Однако, истица продолжает лечебную деятельность по настоящее время, соответственно, право на указанную пенсию у неё возникло 06.12.2016г. 

Просила обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области назначить ей страховую пенсию ранее достижения возраста как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента приобретения права, т.е. с 06.12.2016г., обязав при этом ответчика при назначении досрочной пенсии зачесть в стаж следующие периоды: с 27.03.1990г. по 18.07.1990г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца - период нахождения в отпуске по беременности и родам; с 19.07.1990г. по 24.11.1991г. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в календарном порядке - период работы в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи; с 13.02.2006г. по 24.03.2006г. и с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. в календарном порядке - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а так же взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу истицы понесенные ей судебные расходы в сумме 9000 рублей за участие представителя в судебном заседании, а также 300 рублей - сумму оплаченной государственной пошлины (л.д.48-53).

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором указала, что заявленные исковые требования поддерживает с полном объеме (с учетом уточнения), просила рассмотреть дело в её отсутствие, доверила представлять свои интересы адвокату Мишину С.В. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Представитель истицы адвокат Мишин С.В., действующий по ордеру, поддержал исковые требования, суду пояснил, что ФИО2. с 1988г. по настоящее время постоянно осуществляет свою трудовую деятельность в лечебной сфере и по охране здоровья населения. 21.10.2016 года обратилась в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. ДД.ММ.ГГГГ решением № ответчик отказал ей в связи с тем, что её специальный стаж недостаточен для назначения досрочной пенсии. В специальный стаж не были включены: периоды работы в колхозе «Победа» с 01.10.1993г. по 04.05.1998г. в должности медицинской сестры; период работы в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в должности медицинского регистратора с 01.11.1999г. по 01.02.2000г., исключение которых из специального стажа не оспаривается. Однако, исключение периода работы в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи с 02.02.2000г. по 13.12.2000г.; курсов повышения квалификации с 13.02.2006г. по 24.03.2006г. и с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. считает незаконным. Кроме того, период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. необоснованно включены в специальный стаж в календарном порядке, тогда как указанные периоды подлежат включению как период работы заведующей Троицком медицинском пунктом – фельдшером - с 05.04.1988г. по 26.03.1990г., т.е. 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Пояснил, что ответчиком должны быть засчитаны все периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку относятся к периодам работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учетом представленных доводов просит удовлетворить исковые требования истицы, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области назначить ФИО2 страховую пенсию ранее достижения возраста как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента приобретения права, т.е. с 06.12.2016г., обязав при этом ответчика при назначении досрочной пенсии зачесть в стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца - период нахождения в отпуске по беременности и родам; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в календарном исчислении - период работы в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи; с 13.02.2006г. по 24.03.2006г. и с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. в календарном порядке - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а так же взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу истицы судебные расходы в сумме 9000 рублей за участие представителя в судебном заседании и 300 рублей - сумму оплаченной государственной пошлины.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 требования иска не признала, представила в суд письменные возражения, суду пояснила, что спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж в заявленном порядке, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по основаниям, изложенным в уведомлении. Возражала против взыскания судебных расходов. Просила суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований (л.д.54-60). 

Выслушав представителей сторон, проверив представленные доказательства в их совокупности, суд нашел уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. С учетом переходных положений, указанных в ч.3 ст.35 в 2016 г. величина ИПК должна быть не менее 9.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, действовавшего в указанные спорные периоды работы истицы, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом согласно материалов отказного пенсионного дела, представленного ответчиком, истица ФИО2 обращалась к ответчику по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения 21.10.2016г. Решением № от 03.11.2016г. ей отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 30 ч.1 п.20 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.61-130). 

Согласно протокола заседания комиссии ответчиком при исчислении специального стажа истицы применялись три варианта подсчета (л.д.62-64).

По первому варианту стаж истицы был определен на основании Постановления Правительства №781 от 29.10.2002 г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как работа в сельской местности и рабочем поселке на 21.10.2016г. составил 20 лет 02 месяца 4 дня, при требуемом стаже не менее 25 лет.

По второму варианту в соответствии с ч.4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действующим в период выполнения работ (пп. «н», п.1 Постановления от 16.07.2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение") при требуемом стаже не менее 25 лет, имеющийся стаж истицы на дату обращения составляет 23 года 00 месяцев 07 дней. 

По третьему варианту подсчета специальный стаж истицы определен ответчиком по Постановлению Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года, как работа в сельской местности и в рабочем поселке (требуется 25 лет) и составил 21 год 08 месяцев 00 дней.

Таким образом, истица, полагая о том, что ее право на пенсионное обеспечение нарушено, имеет право на обжалование действий органов пенсионного обеспечения в суд. 

Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ответчик включил в специальный стаж истицы в календарном исчислении. 

Данный вывод ответчика суд находит ошибочным.

Из пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 следует, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности, год работы в сельской местности засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности при наличии специального стажа имел право на пенсию по выслуге лет.

Этим же Постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности считать за один год и 3 месяца (абзац 1 пункта 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 27 того же Постановления указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 один год работы в сельской местности засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных основаниях (статья 167 КЗоТ РСФСР). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Периоды отпусков по беременности и родам должны засчитываться в специальный стаж в том же порядке (календарном или льготном), в каком засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Закону Российской Федерации "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" N 2660-1 от 04.04.1992 продолжительность отпуска по беременности и родам была установлена в 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов, при осложненных родах - 86 календарных дней. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 04 ноября 2002 года N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 "О зачете в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения женщины в отпуске по беременности и родам" разъяснено, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленным порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 13-6 (в редакции от 15.04.1992), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (в редакции приказа Минздравмедпрома России N 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.1996), служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Продолжительность периодов отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет сторонами не оспаривалась, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что периоды: отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению ФИО2 в специальный трудовой стаж в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца.

Обсуждая вопрос включения в стаж истицы периода работы с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи суд приходит к следующему. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года N 1066 утратило силу. Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 установлено, что в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью включается работа в больницах всех наименований, в том числе и ТМО. Также в указанном Списке указано наименование должности «фельдшер». Таким образом, период работы с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи должен быть включен в специальный стаж в календарном порядке.

Требования истицы о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006г. по 24.03.2006г. и с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. в календарном исчислении суд находит обоснованными. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. В силу положений ст. 424 Трудового кодекса РФ данный Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из справки БУЗ ВО «Таловская районная больница», уточняющей характер работы истицы, обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства истица проходила на основании приказов работодателя. 

В силу ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения РФ определяется Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения. Кроме этого, в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, что не отрицалось представителем ответчика, за истицу работодателем производились выплаты по социальному страхованию. 

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат зачету в календарном исчислении согласно заявленных требований, а представленные ответчиком в судебном заседании доводы противоречат системному толкованию приведенного законодательства. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов, специальный стаж истицы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, на день обращения к ответчику составил менее 25 лет, что является недостаточным для назначения ФИО2 досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья, с момента обращения с заявлением, т.е. с 21.10.2016г. Суд принимает во внимание, что истица осуществляет трудовую деятельность и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, о чем ей представлена справка работодателя, уточняющая характер выполняемой работы, ее стаж лечебной деятельности составляет более 25 лет.

Проверив представленный расчет специального стажа на основании материалов отказного пенсионного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца о назначении пенсии со дня фактического возникновения права на нее, т.е. с 06.12.2016г. 

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением указанных в законе случаев. 

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. 10,12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. При определении разумности судебных расходов могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Истицей в подтверждение своих расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей представлен чек-ордер (л.д.5). Учитывая, что исковые требования истицы удовлетворены полностью, суд считает необходимым взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

Истица просила так же взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя (адвоката) за представление интересов в Таловском районном суде, о чём представила квитанцию на сумму 9000 рублей (л.д. 45, л.д.47). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.07.2007 года N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Принимая во внимание объем права, получившего защиту и его значимость, документальное подтверждении понесенных расходов с учетом обеспечения баланса прав лиц, участвующих в деле, суд считает, что расходы истицы на оплату услуг представителя за участие в судебном заседании являлись для нее необходимыми, связанными с защитой нарушенного права. 

Суд учитывает процессуальные обстоятельства, связанные с рассмотрением дела, находит разумным и справедливым взыскать с ответчика понесенные истицей расходы на оплату услуг представителя исходя из заявленных минимальных ставок, рекомендованных Советом адвокатской палаты Воронежской области от 21.01.2015 года, в сумме 9000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть ФИО2 в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ "О страховых пенсиях", период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период работы в Чигольской участковой больнице Таловского ТМО в качестве фельдшера скорой помощи с 02.02.2000г. по 13.12.2000г. в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006г. по 24.03.2006г., с 17.01.2011г. по 11.02.2011г. в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области назначить ФИО2 страховую пенсию ранее достижения возраста как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента приобретения права, т.е. с 06.12.2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 9300 (девять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 23 января 2017 года.

Судья О.В.Лебедева