Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

Дело 12-10/2018

Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В., единолично

с участием представителя общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО1,

должностного лица заместителя начальника отдела федерального комитета государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 представителя по доверенности ФИО3, 

рассмотрев 10.05.2018 г. в открытом судебном заседании административное дело по жалобе председателя правления общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 28 февраля 2018 г. юридическое лицо-общественная организация-Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее-ОО-ВОООиР) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Председатель правления общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО4 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановлении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ « О животном мире», пользование животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота, рыболовство, добыча объектов животного мира не отнесенным к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, изучение исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания, извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Правила пользования объектами животного мира установлены в частности, Федеральным законом от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ « О животном мире».

ОО-ВОООиР признано виновным в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов без соответствующей на то лицензии. В то же время, данным постановлением от 28 февраля 2018 года установлено, что процедура и сроки обращения ОО-ВОООиР в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области соблюдены, нарушений со стороны ОО-ВОООиР в этой части не выявлено.

Вывод должностного лица о виновности общественной организации в совершении данного административного правонарушения является необоснованным.

Как следует из постановления, 25.12.2017 в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация от государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5, согласно которой установлено, что должностным лицом 00 ВОООиР ФИО6 01.11.2017 выдано разрешение на добычу пушных животных в отсутствие заключенных охотхозяйственных соглашений.

Дата и время совершения административного правонарушения- 11-00 часов 01.11.2017

Место совершения административного правонарушения-служебное помещение Серафимовичского районного общества охотников и рыболовов по адресу: 

<

адрес>

По мнению лица, вынесшего постановление, 01.11.2017 охотхозяйственные соглашения с ОО-ВОООиР заключены не были, соответственно у ОО-ВОООиР права пользования объектами животного мира ( в том числе и права выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов) не имелось.

Вместе с тем, вывод об отсутствии у ОО-ВОООиР права на пользование объектами животного мира, является субъективным мнением автора постановления, не соответствует взаимосвязанным положениям федерального законодательства, ведомственным нормативноправовым актам и судебной практике.

В соответствии с ранее действовавшим порядком, между Администрацией Волгоградской области и ОО-ВОООиР были заключены договора о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок с 27.08.2007 г. по 27.08.2017 г.

Управлением Россельхознадзора по Волгоградской области 03.09.2007 г. ОО-ВОООиР были выданы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования,- «охота», на срок с 03.09.2007 г. по 27.08.2017 г.

Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ « Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон об охоте) главой 4 ст. 27 введено новое понятие, определяющее право пользования объектами животного мира,- «охотхозяйственное соглашение», пришедшее на смену понятию «долгосрочная лицензия» на право пользования объектами животного мира.

Согласно ч.1 ст.71 Закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего федерального закона сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

Согласно ч.3 ст.71 Закона об охоте, юридические лица у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения в течении 3-х месяцев, с даты обращения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

03 июля 2017 года, ОО-ВОООиР, реализуя свои права и гарантии, обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,- комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением заключить охотхозяйственные соглашения, в том числе и на ранее закрепленное за ОО- ВОООиР охотхозяйство «Медведицкое».

Данное заявление было зарегистрировано в комитете 04 июля 2017 г.

Таким образом, как следует из приведенной выше хронологии, ОО-ВОООиР за 53 дня до истечения срока действия долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира, реализовало свое право заключить охотхозяйственные соглашения.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,- в данном случае комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области возложенную на него федеральным законодателем обязанность, заключить охотхозяйственные соглашения в течении 3-х месяцев с даты обращения, не исполнил.

В силу ч.9 ст.71 Закона об охоте в случаях, если указанные лица не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным ч.3 настоящей статьи, право пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий, прекращается по истечении пяти лет, со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, при условии что лицензиат не воспользовался преимущественным правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона

Как следует из вышеизложенного, комитет, вопреки нормам действующего законодательств не выполнил обязанность заключить охотхозяйственные соглашения с 00- ВОООиР, умышленно «вывел» ОО-ВОООиР за пределы срока действия долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.06.2015 г. № 17-П (далее-Постановление) применение положений федерального законодательства, регулирующих процедуру реализации преимущественного права на заключение охотхозяйственных соглашений ( часть 3 статьи 71 Законоа об охоте) было приостановлено, поскольку судом была обнаружена неясность в реализации указанной процедуры в части срока, на который может быть заключено охотхозяйственное соглашение. В резолютивной части Постановления Конституционный суд обязал федерального законодателя незамедлительно принять меры по устранению правовой неопределённости нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте. А в целях защиты прав юридических лиц указал на недопустимость (до устранения неопределённости федеральным законодателем прекращения права пользования животным миром, ранее возникшим на основании долгосрочных лицензий.

Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона « Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( вступил в силу с 10.08.2017 г.), устранена правовая неопределённость нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте, согласно которого юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования объектами животного мира возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий лицензий ВПРАВЕ заключив охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок 49 лет.

Таким образом, ОО-ВОООиР, с 25.06.2015 г. по 10.08.2017 фактически было лишено возможности реализации преимущественного права на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона. Соответственно, было приостановлено течение пятилетнего срока, предусмотренного частью 9 статьи 71 Закона об охоте.

Вместе с тем, в целях обеспечения преемственности правового регулирования, соблюдения неоднократно изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации ( от 24.05.2001 г. № 8-11, от 29.01.2004 г. № 2-11,от 20.04.2010 г. № 9- П,от 27.03.2012 г. № 8-П, от 06.02.2014 г. № 2-П) принципов поддержания доверия граждан к закону, и действиям государства, сохранением разумной стабильности правового регулирования, надлежащего гарантирования правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставления им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод, представляется, что с момента устранения Федеральным законодателем, то есть с 10.08.2017 г.,-предусмотренный частью 9 статьи 71 Закона об охоте пятилетний срок на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона субъектами, имеющими долгосрочные лицензии, фактически приостановленный Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, в случае с ОО- ВОООиР, должен быть продлен на 2 года, то есть до 27.08.2019 г. включительно.

Таким образом, в силу прямого требования Федерального законодательства последним днем действия долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира применительно к ОО-ВОООиР будет 27 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме.

Заместитель начальника отдела федерального комитета государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили в её удовлетворении отказать.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное);

использование объектов животного мира - изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;

пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира;

пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).

Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно статьям 1, 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного охотнику.

В соответствии с подп. «а» п.1 ст.31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании частей 3, 4 статьи 71, части 1 статьи 72 Федерального закона от 24 июля 2009г.N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до 01.04. 2010 г., вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с этими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения.

Согласно части 9 статьи 71 Закона об охоте в случае, если указанные лица не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, право пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий, прекращается по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06. 2015 г. 17-П «По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации», впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

В силу ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Как следует из материалов дела, общественная организация – Волгоградской областное общество охотников и рыболовов, была создана до 01.02.2002 г., действует на основании Устава ОО-ВОООиР и зарегистрирована в ЕГРЮЛ с указанием основного вида деятельности «Деятельность в области спорта прочая», дополнительные виды деятельности в том числе «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих отраслях». 

03 сентября 2007 г. ОО-ВОООиР в Управлении Россельхознадзора была получена долгосрочная лицензия серия О № на право пользования объектами животного мира в охотхозяйстве «Медведицкое » согласно распоряжению главы администрации Волгоградской области. Срок действия лицензии с 03 сентября 2007 г. по 27 августа 2017 г.

Как следует, из приобщенного к материалам дела решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25 января 2018 г.,по делу № А12-38827/17, вступившего в законную силу 26.02.2018 г.., в связи с истечении срока долгосрочной лицензии, на основании ч. 3 ст. 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 04 июля 2017 г. ОО-ВОООиР обратилась в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с письмом № 417 и заявками на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении 31 охотничьего угодья, в том числе «Медведицкого» охотничьего угодья.

Однако, как следует из решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-38827/17 от 25 января 2018 г., а также из пояснения сторон, на 01 ноября 2017 г. охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Медведицкое » Серафимовичского района Волгоградской области заключено не было.

Из решения суда усматривается, что Общественная организация «Волгоградское областное общество охотников и рыболовов», подав заявки на заключение охотхозяйственных соглашений, уклоняется от их заключения, чем нарушает права охотников, не имеющих возможности реализовать свое право на производство охоты на территории охотничьих угодий, ранее закрепленных за общественной организацией. Комитетом приняты все возможные меры, направленные на исполнение норм законодательства об охоте, гражданского законодательства в части заключения охотхозяйственных соглашений. При этом данная обязанность возникает у комитета не безусловно, а при волеизъявлении заявителя реализовать свое право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без ведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Судом установлено, что 03 июля 2017 года ОО-ВОООиР в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее Комитет) были направлены заявления на заключение 31 охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, в том числе и в отношении охотничьего хозяйства «Медведицкое».

11 августа 2017 года ОО-ВОООиР в Комитет были направлены уточнённые заявления на заключение 26 охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, в том числе и в отношении охотничьего хозяйства «Медведицкое».

В установленный законом срок Комитетом были подготовлены и направлены в ОО-ВОООиР для подписания проекты охотхозяйственных соглашений, однако ОО-ВОООиР отказалось получать указанные проекты охотхозяйственных соглашений направленные почтовой корреспонденций по надуманным предлогам, при этом не мотивировав с какими пунктами охотхозяйственных соглашений не согласны и не составив протокол разногласий. 

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.11. 2017 года охотхозяйственные соглашения с ОО-ВОООиР заключены не были, соответственно у ОО-ВОООиР на момент инкриминируемого административного правонарушения право пользования объектами животного мира(в том числе и выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов) на 01. 11. 2017 г. не имелось.

25.12.2017 в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация от государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5, согласно которой установлено, что должностным лицом ОО ВОООиР ФИО6 01.11.2017 выдано разрешение ФИО7 на добычу пушных животных: серия 34 №, место охоты: «Медведицкое» охотничье хозяйство,срок осуществления охоты: с 04.11. 2017г. по 04.02.2018г.

При этом, срок действия долгосрочной лицензии на основании которой ОО-ВОООиР в границах охотхозяйства «Медведицкое» возникло право пользования объектами животного мира установлена с 03 сентября 2007 г. по 27 августа 2017 г.

Таким образом, вина ОО-ВОООиР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 13 февраля 2018г., письменными объяснениями ФИО7,и фототаблицей разрешения от 01.11. 2017 г. серия 34 №, Уставом ОО-ВОООиР, выпиской из ЕГРЮЛ ОО-ВОООиР, копией охотхозяйственного соглашения № от 01 марта 2018 г., охотничьего угодья «Медведицкое », долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии О № от 03 сентября 2007 года, выданной ОО-ВОООиР, в которой указан срок её действия – с 03 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года. 

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ОО-ВОООиР образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доводы защитника ОО-ВОООиР об отсутствии вины в совершении правонарушения опровергаются исследованными судом доказательствами.

В силу частей 1 и 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом долгосрочного пользования животным миром, возникшим на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Такое право долгосрочного пользования сохраняется до истечения срока действия таких долгосрочных лицензий.

Частью 1 статьи 27 Закона об охоте установлено, что охотхозяйственное соглашение заключается на срок от двадцати до сорока девяти лет.

При заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.

Как следует из материалов дела, срок действия долгосрочной лицензии № на право пользования объектами животного мира у ОО-ВОООиР в границах охотхозяйства «Медведицкое» истек 27.08.2017г., при этом охотхозяйственное соглашение было заключено только 01 марта 2018 г.

Прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира порождающей право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенного на тот момент охотхозяйственного соглашения, исключает возможность ОО-ВОООиР в границах охотхозяйства «Медведицкое» пользования объектами животного мира.

Вместе с тем, подпунктом «а» пункта ст.31 Закона об охоте установлено императивное требование, согласно которому выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется только юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Таким образом, названные положения Закона об охоте, в их взаимосвязи с другими нормами данного Закона, а также Закона о животном мире, позволяют сделать вывод об установлении запрета на выдачу таких разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не заключившим такие соглашения.

При этом, положения ч.9 ст.71 Закона об охоте, предоставляющие отдельной категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, возможность воспользоваться правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, не наделяют их правом на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов при отсутствии заключённых охотхозяйственных соглашений, а лишь регламентируют порядок заключения таких соглашений.

Иное толкование данной номы противоречило бы общим принципам права и ставило бы в заведомо неравное положение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших и не заключивших охотхозяйственные соглашения.

Данный вывод соответствует и правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 25 мая 2015 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного суда РФ, согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в ч.1 ст.27 Закона об охоте.

Довод законного представителя ОО-ВОООиР о том, что юридическое лицо не нарушало правила пользования объектами животного мира, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела.

При этом ссылка законного представителя ОО-ВОООиР на отсутствие отдельного нормативного документа в виде Правил пользования объектами животного мира не влияет на правовую оценку действий юридического лица, поскольку данные правила законодательно закреплены, в том числе, в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и Федеральном законе от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Иные обстоятельства, изложенные в обоснование доводов жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ОО-ВОООиР состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, и не влекут освобождение его от административной ответственности.

Действия ОО-ВОООиР правильно квалифицированы по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ОО-ВОООиР с учётом характера совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 28 февраля 2018 г. о привлечении юридического лица – общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов к административной ответственности по ч. 3 ст.8.37 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица – общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Голованов С.В.