Дело № 12-101/2018

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2018 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -президента ООО «Виктория» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1.18/36-3-4 от 05.04.2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2, должностное лицо- президент ООО «Виктория» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу на постановление.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 – ФИО3 на жалобе настаивала, просила изменить указанное постановление в части вида назначенного административного наказания, заменить административный штраф в размере 30 000 рублей на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ. В обоснование своих доводов пояснила, что должностное лицо - президент ООО «Виктория» ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение условий лицензии КРД 80611 ВЭ на право пользования недрами и назначено административное наказание в виде штрафа. Не оспаривая виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения, а также не оспаривая событие и обстоятельства совершенного правонарушения, представитель должностного лица просила учесть, что должностное лицо ФИО1 является работником ООО «Виктория», отнесенного к субъекту среднего предпринимательства. Бездействие должностного лица общества носит формальный характер, выраженный не в отсутствии ведения мониторинга состояния недр и учета объемов забора водных ресурсов, а исключительно в непредоставлении этих сведений в уполномоченные органы в установленном порядке и сроки, что само по себе не создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан. Должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Допущенное должностным лицом ФИО1 правонарушение не причинило вред и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба. Вследствие указанных обстоятельств в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение. Кроме того, представитель должностного лица просила восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, поскольку срок был пропущен по уважительной причине, ввиду того, что обжалуемое постановление было направлено в адрес ФИО1 12.04.2018 года по адресу проживания ФИО1 15.04.2018 года и 17.04.2018 года имела место неудачная попытка вручения, поскольку Триандофилиди по месту проживания не находился, находился в командировке в период с 12.04.2018 года по 18.04.2018 года в г.Москве, следовательно не мог получить копию постановления. Поскольку он не получал копию постановления, ФИО1 не знал о привлечении его к административной ответственности. О факте привлечения к административной ответственности он узнал только после вызова в службу судебных приставов.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, постановление от 05.04.2018 года просил оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, в обоснование чего пояснил, что согласно материалам проверки ООО «Виктория» является владельцем лицензии на право пользования недрами КРД 80611 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением - добыча подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, уровень добычи подземных вод установлен в объеме не более 93 куб. м./сутки. Обеспечение водой осуществляется за счет эксплуатации куста из 3-х водозаборных скважин №, 27710/5, 78871, которыми ярусно в интервалах глубин 211 - 529 метров каптированы верхнеплиоценовый, кульяницкий, мэотический и верхнесарматский водоносные комплексы. Допустимый уровень понижения воды в скважинах: №, 27710/5, 78871 - 60 метров. Вода из скважины № используется на питьевое, хозяйственно-бытовое и производственное водоснабжение, скважина № находится в резерве, скважина № в 2017 году не использовалась, на момент осмотра территории - ДД.ММ.ГГГГ также не используется, от системы водоснабжения отключена. В нарушение лицензионных условий Общество осуществляет пользования недрами без проведения регулярного наблюдения за уровнем подземных вод. В нарушение норм законодательства и лицензионных условий обществом не предоставляется ежеквартально в установленный срок в Кубанское бассейновое водное управление отчеты по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и Министерство природных ресурсов Краснодарского края в срок не позднее 30.01.2018 года информационный отчет за 2017 год о результатах мониторинга состояния недр и иных сведений, связанных с пользованием недрами и выполнением условий пользования недрами. При этом, наличие допущенных нарушений в поданной жалобе не оспаривается, а напротив подтверждается, что свидетельствует о том, что постановление о привлечении должностного лица – президента ООО «Виктория» ФИО1 является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции статьи. Кроме того, должностным лицом был пропущен срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд полагает, что постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.04.2018 года подлежит изменению по следующим основаниям. 

Согласно обжалуемому постановлению старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.04.2018 года должностное лицо президент ООО «Виктория» – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 8-14).

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, должностное лицо – ФИО1 не принимал участия при рассмотрении в отношении него административного материала. Вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 постановление направлено в адрес заявителя заказной корреспонденцией 12.04.2018 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления.

Согласно командировочному удостоверению, в период направления адресату постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФИО5 находился в служебной командировке в городе Москве, в связи с чем у заявителя отсутствовала возможность получить обжалуемое постановление.

Поскольку постановление об административном правонарушении было не получено ФИО1 в силу уважительных причин, должностное лицо не имело реальной возможности обжаловать данное постановление в установленный законом срок, вследствие чего пропущенный срок подлежит восстановлению.

Как следует из материалов административного дела, в период с 01.02.2018 года по 08.02.2018 года Министерством природных ресурсов Краснодарского края проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «Виктория».

В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: 

не осуществляются регулярные наблюдения за уровнем подземных вод приборами, прошедшими метрологическую экспертизу;

отсутствует согласованная схема водопотребления и водоотведения;

не ведется учет объема забора водных ресурсов по утвержденным формам;

до 10.01.2018 не предоставлен отчет в Кубанское бассейновой водное управление по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов»;

до 30.01.2018 не предоставлен информационный отчет за 2017 год о результатах мониторинга состояния недр и иных сведений.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» пользователь недр должен обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение утвержденных в установленном порядке государственных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пунктам I и 4 статьи 10, части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонда, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участке недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией.

При этом в судебном заседании представитель должностного лица подтвердила факт выявленных нарушений, не оспаривая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного следует, что вина должностного лица – президента ООО «Виктория» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подтверждена материалами административного дела, которым была дана должная оценка при вынесении оспариваемого постановления.

Суд считает, что все обстоятельства дела старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды при вынесении постановления от 05.04.2018 года были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, они обоснованны и подтверждены представленными доказательствами. Должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях президента ООО «Виктория» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Административное наказание было назначено в пределах санкции ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Представитель должностного лица просила в судебном заседании заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Тогда как установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное правонарушение представляет угрозу окружающей среде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства -привлечение должностного лица – президента ООО «Виктория» ФИО1 к административной ответственности впервые, тогда как указанное обстоятельство при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности учтено не было.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает необходимым постановление об административном правонарушении от 05.04.2018 года изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного должностному лицу, до 20 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Должностному лицу – президенту ООО «Виктория» ФИО1 восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление №.18/36-3-4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды П.В., о привлечении к административной ответственности должностного лица – президента ООО «Виктория» ФИО1 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей изменить, назначив должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток.

Судья Н.А. Волковая