Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Прибылов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-33/2020 по жалобе защитника ООО «Каширский региональный оператор» на Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А.А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/169 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», зарегистрированного по адресу: (адрес 1), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А.А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/169 ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» подала в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/169 отменить и производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы защитник ООО «Каширский региональный оператор» указала следующее, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет. ООО «Каширский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019г. Городской округ Зарайск входит в зону его деятельности. Состав вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения в его действиях, по мнению защитника, отсутствует, поскольку в соответствии с действующим законодательством, ответственность за обеспечение чистоты и санитарного состояния контейнерной площадки возложена на собственника контейнерной площадки, на органы местного самоуправления. По мнению защитника ООО «Каширский региональный оператор» указанное свидетельствует о том, что ООО «Каширский региональный оператор» за навалы, образовавшиеся вне контейнеров, ответственности не несет. Деятельность по накоплению ТКО ООО «Каширский региональный оператор» не осуществляет, ответственность за обращения с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. Контейнеры, бункеры, размещаемые на контейнерных площадках, также являются предметом указанного договора и, согласно его положениям, принадлежат ООО «ЭкоЛайф». Административный орган не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в нормативных актах, нарушение которых вменено ООО «Каширский региональный оператор», требований. Основания для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности послужил факт ненадлежащее обязанности по содержанию контейнерной площадки и из уборки. Кроме того дела об административных правонарушениях в области коммунального обслуживания уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. Госадмтехнадзор Московской области не уполномочен осуществлять надзор за оказанием коммунальных услуг. Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» подал в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/169 отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы на Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/169 надлежащим образом.

Свидетель должностное лицо, консультант территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, А.А.А. не явилась извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив доводы жалобы, в отношении которого вынесено постановление, проверив материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.07.2019 г. в 10 час. 08 мин. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А.А.А., с участием свидетеля С.Н.В., в ходе осмотра контейнерной площадки (Перопух), расположенной по адресу: 

<

...>, было установлено, что на данной контейнерной площадке размещено два контейнера, один из которых (серого цвета) переполнен отходами, рядом с данным контейнером лежат мешки с мусором. Рядом с серым контейнером находились сумки и мешки для мусора, ящики, и другие бытовые отходы. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов (серые контейнеры вывозятся ежедневно с 10.00 до 14.00). На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов не ведутся.

Результаты данного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 24.07.2019 г., составленном в 10 час. 08 мин. 

В 14 час. 43 мин. тем же должностным лицом с участием того же свидетеля был проведен повторный осмотр контейнерной площадки по указанному выше адресу, в ходе которого установлено, что серый контейнер переполнен бытовыми отходами, синий контейнер на половину заполнен. На территории контейнерной площадки разбросаны мелкие бытовые отходы, рядом с серым контейнером находились сумки и мешки для мусора, ящики, и другие бытовые отходы. На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов не проводятся.

Результаты повторного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 24.07.2019 г., составленном в 14 час. 43 мин. 

31.07.2019 г. по факту выявленного в ходе осмотра 24.07.2019 г. нарушения консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А.А.А. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» был составлен протокол № 21/1484/169 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении событие вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения изложено следующим образом:

24.07.2019 г. в 14 час. 43 мин. по адресу: 

<

...> (Перопух), контейнерная площадка, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке д. 50 (Перопух), ул. Дзержинского, г Зарайск, размещено два контейнера для раздельного сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) один серый и один синий контейнеры, синий контейнер наполнен на половину, серый контейнер переполнен бытовыми отходами, лицевой фасад контейнера, где размещена информационная наклейка в верхней части по углам отломана и отогнута от основания контейнера. На территории контейнерной площадки рядом с контейнерами размещен навал бытовых отходов состоящих из полиэтиленовых сумок, мешков для мусора заполненных отходами, картонные коробки, ящики с отходами. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов (серые контейнеры вывозятся ежедневно с 10.00 до 14.00). На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов, замене серого контейнера, и приведению территории контейнерной площадки в надлежащее состояние не проводятся.

08.08.2019 г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А. А. А. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/1484/169. Обстоятельства правонарушения изложены в Постановлении № 21/1484/169 аналогичные событию правонарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении № 21/1484/169. А также указано, что данными действиями (бездействиями) ООО «Каширский региональный оператор» нарушил требования: ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.п. 1.9; 2.2; 2.8; 2.9; 2.10; 3.10; 3.11; 3.12; 4.6; 4.7; 6.2; 6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ; положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

При составлении протокола и вынесении обжалуемого Постановления права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, были соблюдены. Процедура привлечения к административной ответственности была соблюдена. Совокупность собранных по делу доказательств являлась достаточной для вынесения Постановления. 

Статья 13 в части первой Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 на Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложены полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.24.6 ФЗ N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания п.13 названных Правил следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 1.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории Московской области, обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

На основании п. 13(1) названных Правил, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Материалами настоящего дела подтверждено, что 28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, из которого следует, что ООО «Каширский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В силу данного Соглашения, региональный оператор вправе привлекать к исполнению своих обязательств по Соглашению третьих лиц, имеющих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности (в случае необходимости), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием.

16.10.2018 года между ООО «Каширский региональный оператор», как региональным оператором, и МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района», как потребителем, был заключен договор №--- на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. По условиям данного Договора, региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе КГО, в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.1.1 договора). Объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе КГО, и периодичность вывоза ТКО, количество и типы используемых контейнеров и (или) бункеров, информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением частных жилых домов), стоимость услуг, а также иные дополнительные или специальные условия определяются согласно приложению «Информация по предмету договора» к Договору, являющемуся его неотъемлемой частью (далее Приложение ИПД). В соответствии с п.9.2, договор действует в течение периода наделения ООО «Каширский региональный оператор» статусом регионального оператора.

В дополнительном соглашении №3 к названному договору указана контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, 

ООО «Каширский региональный оператор», как региональным оператором, и ООО «ЭкоЛайф», как оператором, был заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», по условиям которого региональный оператор поручил, а оператор принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в зоне деятельности регионального оператора в пределах границ муниципальных образований, на условиях и в объеме, установленном в техническом задании к настоящему договору.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что их совокупность была обоснованно признана должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Каширский региональный оператор» и его вины в совершении указанного выше правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы на Постановление, суд считает установленным и подтвержденным перечисленными выше доказательствами по делу факт совершения ООО «Каширский региональный оператор» такого нарушения сроков вывоза твердых коммунальных отходов, которое повлекло к захламлению контейнерной площадки и прилегающей территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Каширский региональный оператор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами, автором жалобы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, и не влияют на законность обжалуемого Постановления, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену Постановления, судом при рассмотрении жалобы защитника ООО «Каширский региональный оператор» не установлено. 

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оценив по имеющимся в деле документам имущественное и финансовое положение ООО «Каширский региональный оператор», суд считает, что основания для вывода о несоразмерности назначенного юридическому лицу штрафа совершенному правонарушению и его снижения по настоящему делу отсутствуют.

Порядок и срок привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А.А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/169 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», отставить без изменения, жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» - без удовлетворения.

Копию настоящего решения в срок до трех суток после его вынесения направить в орган, вынесший Постановление, ООО «Каширский региональный оператор».

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения. 

Судья А.В. Прибылов